信用建设示范区典型经验 | 浙江丽水：全面打响“生态信用”品牌

丽水市以“信用丽水”品牌为引领，紧盯高水平“创建全国社会信用体系建设示范区”目标，厚植信用根基，深化信用治理，创新信用应用，突出营造优质信用环境，高质量推动社会信用体系建设。

一、厚植信用根基，推动社会信用体系建设系统化

（一）健全组织机制，促工作成效

成立以市长为组长的丽水市创建全国社会信用体系建设示范区工作领导小组，第一时间召集市直部门及县（市、区）召开示范区创建动员会，全面压紧压实工作链条。市直部门落实条块管理责任，各县（市、区）落实属地职责，全面凝聚示范区创建强大合力。印发《丽水市创建全国社会信用体系建设示范区工作方案》《丽水市创建全国社会信用体系建设示范区工作专班方案》，成立由市创建办统筹抓总，金融信贷、数据管理、信用监管、失信治理专项组构成的“1+4”工作专班机制；建立“1张作战图、1张晾晒表、1个交办单”常态化攻坚机制，加压推进示范区创建。通过“日碰头、周例会、周通报、月分析”，定期督查各部门创建工作开展情况。同时，将示范区创建任务纳入市委市政府综合考核，形成示范区创建有力抓手。

（二）优化系统平台，促信息共享

不断完善公共信用库，加强信用信息平台基础建设和功能应用，提升信用信息应用服务能力，持续推进市公共信用信息平台建设。推进数字政府、数字社会、数字发改、“花园云”码上信用等工作，着力打造全市信用大脑。以“花园云”为数据中枢，健全机制化信息交换渠道，强化多部门、多平台数据互联互通。累计归集公共信用信息1.3亿条，覆盖6.02万企业、245万自然人，含守信信息76.6万条、不良信息6.4万条。加强信用信息归集，规范行政许可、行政处罚双公示信息公开，实现信用信息全量、及时、准确归集上报，达到上报率、及时率、合规率3个100%，加强数据归集规范化。开通“信用丽水”门户网站，设立信用动态、政策法规、典型案例、信用公示、联合奖惩等栏目，为全社会提供公共信用服务。推出“信用丽水”微信公众号，为公众“一站式”查询信用信息、掌握信用动态提供便利。

二、深化信用治理，推动社会信用体系建设规范化

（一）加强信用监管，促专业治理

一是开展信用核查。充分发挥信用在行政管理、市场准入、评奖兑现、预警等方面作用，有效保护各类主体合法权益。截至目前，累计完成信用核查414批次，涉及企业43989家，自然人26783人。开展企业社保费返还、小微企业和个体工商户纾困、信用修复专项工作，协助确认返还社保费企业4461家、两直补助87286家，完成信用修复企业220家。加强公务员诚信建设，建立公务员诚信档案，并将其作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。二是推进信用分级分类监管。按照《加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》要求，在人民防空、食品销售、卫生健康等29个领域开展信用分级分类监管，制定相应的制度、方案，并落地实施。三是健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。印发《丽水市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的实施意见》，推出信用惠民措施对诚信市民实施守信激励，严格按照全国统一失信惩戒措施清单开展失信惩戒。

（二）狠抓失信整治，促精准治理

一是开展专项清理规范工作。按照《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》要求，开展失信约束措施清理规范专项行动，建立清理规范工作督导机制，对失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等措施，深入开展自查自纠并形成落实整改。截至目前，共上报并清理失信约束措施相关文件30份。二是开展重点领域突出失信问题专项治理。结合丽水实际，大力推进电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量和市场秩序、扶贫脱贫等重点领域突出失信问题专项治理，对治理对象进行梳理整改，并建立长效机制。三是开展严重违法失信行为专项治理。对“屡禁不止、屡罚不改”的严重失信主体和失信信用服务机构开展专项治理，建立台账，确定治理对象，结合治理对象所属行业领域和区域，明确治理分工。截至2021年6月30日，丽水市纳入专项治理的对象总数35个，退出总数为35个，退出率达到100%。

三、创新信用应用，推动社会信用体系建设多样化

（一）建立生态信用体系，促品牌创新

一是完善顶层设计。制定印发《丽水市生态信用行为正负面清单（试行）》《丽水市企业生态信用评价管理办法（试行）》《丽水市生态信用村评定管理办法（试行）》等制度文件。建立个人、企业、行政村三大主体AAA-D级不同档次量化评分制度。由此架构形成“1+3”生态信用制度体系。二是拓展场景应用。探索一码集成“信用+”城市服务，不断探索在社会、市场、行政各领域信用应用场景和优惠服务，实现“信易+”创新激励场景扩面提质。截止目前，已拓展“信易行”“信易游”“信易购”等16大场景，具体包括商业综合体、旅游景区、银行、停车场等提供的优惠服务近80项。

（二）推进“信用+金融”建设，促领域创新

一是推进“信易贷”建设。成立“信易贷”工作推进领导小组，印发《丽水市发展和改革委员会等4部门关于深入推进“信易贷”工作的通知》，重点就强化信用信息归集、深化平台信息共享应用、提高平台入驻率等六项重点工作任务作出部署，多措并举发力“信易贷”工作。二是推进农村金融场景应用。聚焦农村金融信贷改革创新，打造农村区域“数字信用地图”，动态导航金融机构高质量精准投放信贷资源。以行政村和乡镇为单位，分析区域农户的信用分布状况，评出AAA、AA、A三个区域等级，并按照“整体批发 集中授信”形式进行集中授信，实施差别化信贷优惠政策。三是创新信用惠民便企产品应用。将生态信用作为金融赋值的重要衡量标准，着眼生态资源资产化、生态资产资本化。创新推出“生态贷”“两山贷”等系列金融产品，对生态产品总值收益权、林权等生态产权进行价值量化并实现金融“变现”，目前共有24家金融机构开办“两山贷”业务，累计发放“两山贷”12.98亿元，惠及农户13952户。开展小微企业“税易贷”，依据小微企业依法诚信经营、纳税信用等级、入库税额等情况实施信用贷款。

（三）深化信用一体合作，促模式创新

一是推进黄浦-丽水“信游长三角”建设。推动建立跨区域信用体系建设合作机制，正式迈出区域信用共建、共享、共融步伐。2021年5月19日，与上海市黄浦区联合举办黄浦—丽水“信游长三角”启动仪式。目前，已形成集民宿、餐饮、购物等一体的两地诚信市民互认应用场景近40个。二是推动信用专业领域合作。率先推动“丽水-黄浦”旅游领域专业合作，初步形成接口规范、数据规范，明确开发认证体系，并在“信用丽水”网站开辟长三角信用信息专栏，推进两地重点领域信用信息共享。

下一步，丽水将继续巩固创建工作良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，力争全面打响“生态信用”品牌，全力推进丽水“生态信用领跑者城市”建设，稳步推动信用工作法制化、规范化、科学化建设进程，推动丽水市社会信用体系逐渐向纵深发展，为城市高质量发展和满足人民对美好生活的向往提供有力支撑。