重要文件出炉！省会开始分权，南京、郑州、武汉、太原迎大变局

作者：子非鱼

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中国的城市，向来依赖规划和顶层设计。

昨天，国家发改委发布了一份重要顶层设计规划文件，《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》。

这份规划发布的主要目的，是为特殊地区未来五年的发展，划定了框架。

所谓特殊地区，包括欠发达地区和革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等。

不过，本文今天并不想半咸不淡地讨论欠发达地区和革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等这些特殊地区的发展蓝图，而是想着重来聊聊这份规划文件中关键的一句话。

在《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》
第八章第三节明确提出了这样一句话：

支持徐州、洛阳、襄阳、长治等城市建设省域副中心城市。

这句话涵盖的信息量很大。

第一，这句话出现在国家发改委发布的正式规划文件中，相当于官方的定调。也即官方直接钦定徐州、洛阳、襄阳和长治为江苏、河南、湖北、山西的省域副中心。

之前，不少省已经定下了自己的省域副中心，比如湖北就规划襄阳和宜昌两个省域副中心，河南规划了洛阳、南阳两个省域副中心，山西更是规划了大同、长治和临汾三个省域副中心。

但以上这些都是省级的规划，算是自封。昨天国家发改委发布的规划，直接宣告了洛阳、襄阳和长治的胜利。

第二，这是要直接支持四个城市建设省域副中心城市，是要分省会的权，隐含的意思很明显，要改变江苏、河南、湖北、山西四个省中走强省会路线的省，一城独大的格局。

江苏、河南、湖北、山西四个省中，除了江苏是走均衡发展模式，河南、湖北、山西走的都是强省会模式。

省域副中心的到来，必定会分省会的权，由此，这份规划对于南京、郑州、武汉、太原也将产生重要影响。

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为何是徐州、洛阳、襄阳和长治胜出？

徐州胜出的逻辑很简单，作为省域副中心城市，分省会的权的同时，也要分担省会城市的部分责任。省会城市最主要的责任，就是带动全省发展。

江苏虽然是均衡发展模式，但重心主要集中在苏南和苏中，苏北在江苏省内，相对偏弱。

因此，江苏尤其需要扶持苏北发展。但南京之于苏北，有点鞭长莫及，在苏北扶持一个高手，是最好的办法。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

这种背景下，徐州自然而然上位。徐州是苏北地区经济第一。最关键的，徐州本身的地位已经非常高了。徐州是国家钦定的淮海地区中心城市。

2017年6月，国务院批复《徐州城市总体规划（2007-2020）（2017年修订）》，国家层面上首次对徐州作为“淮海经济区中心城市”定位予以明确认可。

洛阳、襄阳和长治的上位，逻辑就更简单了。

既然是要打造省域副中心，配合省会一起带动全省发展，那自然是能力越强越好，而洛阳、襄阳和长治，正好都是河南、湖北和山西的二把手。

特别是洛阳，洛阳的优势不仅在于是河南省第二，而且还是中部地区，省会之外的第一城。

所以，洛阳不仅是河南的省域副中心城市，还是管理层钦定的中原城市群副中心。

为了提升洛阳的能力场，让其具备配合郑州的能力，管理层批复了洛阳都市圈，赋予洛阳虹吸的权力，并对洛阳进行了区划调整，将其市区面积翻了一倍。

来源：搜狐城市

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为何要打造省域副中心？逻辑有二：

第一，打造省域副中心，一方面是给省会添加一个帮手，更好地带动全省发展。

君不见，经济实力排名位居前列的省，无一例外都是双核，有的甚至三核。

位居第一的广东，有广州、深圳两个核心，还有佛山、东莞两个特大城市辅助。

位居第二的江苏，也是双核，南京和苏州，此外无锡和南通，也都是万亿GDP的实力派高手。徐州被提拔为省域副中心后，江苏将成为三核或者说多核模式。

位居第三的山东，有济南和青岛双核，位居第四的浙江有杭州、宁波双核。此外，还要提一点的是，位居全国经济第七位的福建，更是三中心阵容，泉州、福州和厦门。

这意味着，双核或者三核模式，或许更有利于一个地区的发展。毕竟，证据非常明显：

第一第二第三第四强省，都是双核模式。

第二，则是要改变众多省会与首府城市一城独大的局面，防止摊大饼。

这一点，早在去年，管理层就发文明确提出，要合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

在之前的文章中，我反复强调一个观点：

一城独大的强省会模式，对于经济不够强的中西部地区来说，有利于统筹资源，集中力量发展，发展省会，让省会强大起来，跻身顶级城市之列，最终辐射全省，带动全省发展。

这种模式，非常适合经济偏弱的中部和西部省区，四川就践行得非常好，因为有成都的存在，不但阻止了四川人口流失，还具备了虹吸东南沿海的力量。在一定的时间阶段，比均衡发展更有优势。

但当发展到一定阶段后，其弊端会凸显，掩盖之前的优势。尤其是自去年疫情爆发以后，这种弊端更加展露无遗，那就是人口和经济过度集中在省会城市，一旦遭遇突发事件，带来的问题就很大。

比如像疫情这样的突发公共卫生事件，或者不可预测的战争。一城独大的模式，就非常不利。

后全球化的今天，世界秩序正在发生改变，不确定在加剧，我们必须未雨绸缪。

所以，今年以来，中西部多个省与自治区自觉圈定了省域副中心。

比如，最近发布《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》的广西，直接圈定柳州和桂林为省域副中心。

陕西在发布的“十四五”规划中，扶持榆林上位。安徽明确芜湖为省域副中心，湖南明确岳阳、衡阳为省域副中心。

四川方面，没有具体圈定，只是定下了泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州7个区域中心，算是让他们自行角逐，分出高低后再选定。

徐州、洛阳、襄阳、长治被管理层钦定为省域副中心之后，未来肯定还会钦定一批，总而言之，会有越来越多的正式的而非自封的省域副中心，来分省会城市的权，协助他们一起带动全省发展。