四川雅安市名山区：农村“厕所革命”现状及建议

来源 | 名山区审计局、农业农村局

四川省雅安市名山区审计局于2021年3月至6月，对全区8个镇（街道）17个行政村实施农村“厕所革命”情况进行专项审计调查，发现仍存在专项资金拨付进度缓慢、配套不完善、管护不到位等8个问题。通过审计跟踪督导，区农业农村局、区财政局和相关镇政府积极配合，目前审计发现问题已全部完成整改，整改率达到100%。

（一）总体完成效果较好，但建设和管护效果欠佳。

2019年以来，名山区积极推进“农村厕所革命”建设，有效改善农村人居环境，改厕群众满意度达95%以上。过去2年，全区共完成14镇（街道）42个示范村新（改）建户厕建设任务6366户，10个非示范村扩面实施农村户厕改造任务1147户，“厕污共治”任务8747户，新（改）建公厕15座均已通过竣工验收并投入使用，示范村无害化厕所达标率、卫生厕所达标率均实现90%以上，任务完成率达100%。

但经审计调查发现，名山区农村“厕所革命”建设存在部分改厕建设前期选址不符合实际、未实现雨污分流、未建立符合当地实际情况的后期维护管理机制等问题，项目建设和管护效果欠佳。

（二）项目资金有效保障，但资金使用效率欠佳。

2019年至2020年，全区收到并下达中省“农村厕所革命”项目专项资金1787万元，区农业农村局实际拨付至镇（村）1585万元，镇（村）实际兑付1031.75万元，项目结余资金共计755.25万元。

但经审计调查发现，实施2020年农村“厕所革命”建设项目17个示范村中仅有8个示范村将奖补资金兑付1097户农户，已兑付农户金额148.71万元，兑付比例仅为27.16%，镇（街道）结余“农村厕所革命”专项资金461.29万元，镇（街道）专项资金结余率达到44.71%，专项资金使用效率欠佳。

（三）验收工作有序推进，但验收力度和实效欠佳。

名山区2019年至2020年52个（非）示范村共实施户厕改造农户7513户，其中镇（村）验收户厕改造户数共7513户，县级验收小组抽查复核1505户，镇（村）验收完成率达到100%。

但经审计调查发现，名山区农村“厕所革命”建设县级抽查复核率仅为20.03%，存在个别示范村个别农户档案资料不完善、化粪池修建不规范、污水处理设施的配套不完善等问题，项目验收力度和实效欠佳。

目前，通过审计发现问题的跟踪督导，区农业农村局、区财政局和相关镇政府积极统筹资金，已经通过“一卡通”兑现实施2020年农村“厕所革命”建设项目8个镇9个示范村2942户农户补贴资金340.3万元，追缴盘活镇政府的项目结余资金110.99万元。

建议：一是提前谋划，规范管理。相关部门应提前谋划，统筹制定工作方案，统一建设标准，保证“农村厕所革命”项目统一规划，保证项目建设效果；二是加强整合，提高效率。区委、区政府要加强组织领导，加大乡村振兴、基层治理等专项资金整合力度，及时清理结存资金，提高资金使用效益；三是严格验收，加强管护。区级相关部门要提高对“农村厕所革命”项目的复核检查力度，切实把好户厕改造和无害化设施建设的质量关，摒弃“重建轻管”思想，推动相关镇（村）建立符合当地实际情况的后期维护管理机制。

附：雅安市名山区2021年农村“厕所革命”实施方案

根据《中共雅安市委农村工作领导小组办公室关于印发<雅安市农村人居环境整治2021年度工作推进方案>的通知》（雅委农办〔2021〕14号）要求，为扎实推进名山区2021年农村“厕所革命”示范村建设工作，特制订本实施方案。

一、目标任务

按照省、市农村“厕所革命”民生实事项目工作安排，2021年在百丈镇天宫村、中峰镇四岗村、万古镇沙河村、车岭镇金刚村实施农村“厕所革命”示范村整村推进项目，实施后示范村无害化厕所普及率达到90%以上；结合厕污共治、户厕扩面改造和无害化处理设施接入污水集中处理设备等方式，以农村厕所粪污无害化处理和资源化利用为重点，完成省下农村无害化卫生厕所建设任务3321户。

二、工作原则

（一）坚持政府主导、农民主体的原则

实施农村“厕所革命”是事关群众生活的一项民生实事，各镇（街道）要统筹安排，精心组织，加强引导，全力推进。通过宣传调动广大群众自发参与的积极性，充分发挥农户在农村“厕所革命”中的主体作用。

（二）坚持规范标准、分类实施的原则

农村户厕改造必须按照无害化厕所室内标准和粪污处理标准，严格质量，规范实施。改厕应在结合实际，尊重群众意愿的基础上，合理选择建设材料和建设方式，分类组织实施。

（三）坚持示范带动、统筹推进的原则

通过在示范村整村推进农村厕污共治无害化厕所新（改）建，率先实现厕所粪污基本得到无害化处理和资源化利用，并带动辐射全区农村“厕所革命”全面开展。

三、实施步骤

（一）摸清户厕底数

以村为单位开展调查摸底，认真统计农村户厕基础数据，重点摸清摸准农户总数、农村卫生厕所户数、农村无害化厕所户数、需新（改）建厕所户数四项重要数据。实行“一户一厕、建档立卡、逐个销号”方式，以镇（街道）为单位认真完善《雅安市名山区农村“厕所革命”入户摸底统计表》《雅安市名山区XX镇（街道）农村“厕所革命”入户摸底汇总表》和《雅安市名山区农村“厕所革命”户厕登记卡》。

（二）农户申请

充分尊重农户意愿，在广泛宣传发动的基础上，由农户提出申请，填写《农村户用厕所新（改）建申请表》，经村两委组织核实并公示后报镇（街道）审核备案。

（三）制订方案

在摸清底数的基础上，以村为单位，一村一策编制“厕所革命”示范村建设实施方案。方案要数据准确、操作可行，内容包括农村户厕现状、改厕目标任务、建设内容、组织方式、资金预算、保障措施等。

（四）审核批复

由各镇（街道）将实施方案报送区农业农村局，经审查批复后按方案组织实施。

（五）实施建设

各镇（街道）按照实施方案，同步组织开展改厕工作，区农业农村局和各镇（街道）加强对施工单位的现场指导，督促其按照无害化厕所标准建设，厕所粪污通过“三格式”化粪池净化等有效方式实现无害化或资源化利用，鼓励农户使用一体式玻璃钢三格式化粪池，加快施工进度，确保在11月底完成农村“厕所革命”建设任务的100%。未实现粪污无害化处理或资源化利用的卫生厕所不在财政奖补范围之内，施工建设应在实施方案要求时限内完成。

（六）组织验收

由各镇（街道）成立验收工作组，对照实施内容和建设标准，逐户开展实地查验，一户一表填写《雅安市名山区农村“厕所革命”户厕验收表》，全面验收后形成申请验收报告报区农业农村局。由区农业农村局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局、名山生态环境局等部门组成工作组，按照不少于改厕户数的20%比例进行抽查复核，复核结论作为拨付奖补资金和工作考核的依据。

（七）监督公示

以村为单位对每户验收复核结果、奖补项目、资金补贴情况，在本村进行7日公示, 公开监督举报电话，接受群众监督。

（八）兑现补助

公示无异议后，由镇（街道）向区农业农村局提出奖补资金拨付申请，并据实提供《雅安市名山区XXX镇（街）XXX村“厕所革命”新（改）建花名册》；区农业农村局审核通过后，将项目资金拨付至镇（街道）；镇（街道）通过“一卡通”社会保障卡将奖补资金及时兑现到户或委托建设方账户。

四、保障措施

（一）加强组织领导

农村“厕所革命”作为农村人居环境整治的重要内容，为切实抓好农村“厕所革命”各项工作，区委、区政府分管领导具体负责，统筹推进农村“厕所革命”相关事宜。各镇（街道）“一把手”负总责，分管领导具体抓，并指定专人负责日常工作，加快工作进度，形成整体推进合力。

（二）明确工作责任

各镇（街道）是农村“厕所革命”工作的责任主体和实施主体，负责制订本区域推进计划、实施方案，组织辖区内村组开展“厕所革命”工作，确保按期保质保量完成。区级相关部门要对照职责分工，强化协作配合，合力推进改厕工作。

（三）加强资金管控

按照政府补助、部门支持、社会参与、群众自筹的多渠道投入方式，筹集农村“厕所革命”资金，破解资金难题。财政部门统筹整合与农村“厕所革命”相关的项目资金，制订财政奖补政策，指导各镇（街道）加强资金使用管理，提高资金使用效率；各相关部门要积极向上争取项目资金，推进农村“厕所革命”。各镇（街道）要加强农村“厕所革命”资金的使用管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用；财政、审计等部门要加强资金监管，加快资金拨付，确保农户早实施、早受益。

（四）健全督查机制

国务院把农村厕所革命纳入了大督查范畴，省政府把农村厕所革命作为民生实事、大事来抓，区委、区政府也将此项工作纳入“三农”工作考核范畴。区委办、区政府办将对农村“厕所革命”工作推进情况进行督查、通报；区级相关部门要加强日常督导检查，及时发现问题、解决问题，确保工作落实。各部门要整合资源，健全群众监督机制，设立公开电话、投诉信箱，接受群众咨询、举报，将群众满意度作为评价工作成效的重要依据。