延展 | 迁都的那些事儿

　　 一国之都通常是该国的政治、经济活动中心，人口非常密集。

　　 但首都圈长期的繁荣发展，同样衍生了很多问题。例如，首都圈资源过于集中，从而导致全国发展不平衡，人口过剩致使失业问题突出，日常生活交通拥堵等。

　　 因此，不少国家都在逐步发展中因“城市病”选择迁移首都。有些国家选择从零开始，打造新首都，并想借此带动周边地区经济发展；还有部分国家选择再建“行政中心”，仅将首都行政功能迁移，缓解首都困境。

　　 巴西

　　 从里约热内卢到巴西利亚

　　 巴西利亚资料图。图/IC photo

　　 巴西的首都原本在沿海城市里约热内卢，直到1960年迁往巴西利亚。

　　 事实上，巴西迁都一事可以追溯到19世纪。1891年，巴西通过了第一部共和国宪法，其中提及巴西应将首都迁往更中心的位置。

　　 直到二战后，沿海城市里约热内卢变得尤为拥挤，且效率低下，因此巴西政府决定在内陆地区建立新首都，希望能鼓励民众远离人口稠密的沿海地区，搬到中部地区参与建设，加快内陆开发。

　　 1955年，库比契克当选巴西总统。上任后，他履行了竞选承诺，启动了新首都的规划和建设，最终选定了巴西中西部地区作为新首都地址，1956年正式规划发展，历时四年建成。原本贫瘠的土地成为了如今人们熟知的巴西利亚。

　　 巴西利亚是世界上最年轻的首都之一，它拥有新鲜、现代的外观。正是由于其建筑设计巧妙、构思新颖现代，1987年联合国教科文组织还将巴西利亚确定为人类文化遗产。

　　 马来西亚

　　 在普特拉贾亚打造行政中心

　　 马来西亚普特拉贾亚的粉红清真寺。图/IC photo

　　 早在1999年，马来西亚开始将部分行政职能从首都吉隆坡迁移至普特拉贾亚。如今，普特拉贾亚是马来西亚联邦政府行政和司法机构的所在地。

　　 普特拉贾亚位于马来西亚西南部，以前只是油棕榈树和橡胶的种植园，现在除有众多行政办公室之外，还成了一座花园城市。打造普特拉贾亚的想法由时任马来西亚总理马哈蒂尔提出，他的目标是把普特拉贾亚变成马来西亚最环保、最现代化的城市中心。

　　 建设普特拉贾亚的另一目的在于缓解吉隆坡的交通拥堵。据《纽约时报》报道，当时的吉隆坡拥有约200万人口，正处于快速发展的轨道，城市内部拥挤不堪。“这个决定雄心勃勃，但也的确符合当时的思想。”马来亚大学政治经济学教授K·S·乔莫（K.S.Jomo）指出。

　　 据《新海峡时报》报道，普特拉贾亚于1995年8月开始建设，直到完工共花费约81亿美元。这项工程也因耗资巨大而招致了反对派的强烈批评。当时马来西亚正逐步走出几十年来最严重的经济衰退，国内许多银行和公司都处于资不抵债的状态。

　　 韩国

　　 设立“行政中心城市”世宗市

　　 当地时间2020年10月13日，韩国世宗市，颜色各异的秋菊装点着城市大楼前的植物装置，形成一道靓丽的景观。图/IC photo

　　 距离韩国首都首尔市以南120公里，有一座韩国“行政中心城市”——世宗市。

　　 世宗市全称为“世宗特别自治市”，它的设立要追溯到2002年。当时，卢武铉曾在总统竞选期间提出要在忠清道建立“新行政首都”。《外交学者》杂志指出，韩国主要社会资源都聚集在首都圈，这一方面导致全国资源分配不平等，另一方面也使首都圈人口过剩、道路拥堵以及房价飙升。设立新行政首都既可以扩大经济效益，又能缓解首都圈拥堵。

　　 2003年12月，韩国国会通过“新行政首都特别法”，为迁都做准备。但不到一年后，迁都计划被韩国宪法法院以“违宪”驳回。此后，世宗市的定位转变为“行政中心城市”。2012年，世宗市诞生。《日本经济新闻》指出，目前韩国大部分行政部门都已搬至世宗市，仅剩外交部、国防部、法务部等核心部门仍留在首尔。不少政府职员开玩笑地将世宗市称为“行政岛”。

　　 《美国新闻与世界报道》杂志指出，世宗市将其塑造为首尔的“替代”，应用智能和可持续的城市技术，例如自动垃圾收集、太阳能建筑以及交互式数字标牌。

　　 印尼

　　 预计于2024年迁都东加里曼丹省

　　 当地时间2020年6月25日，印度尼西亚雅加达，通勤高峰时间段，高架桥上下陷入严重的交通堵塞，车辆龟速前进。图/ IC photo

　　 2019年8月26日，印度尼西亚总统佐科宣布，计划把印尼首都从雅加达迁至东加里曼丹省。

　　 印尼此前对迁都事宜做了长达三年的研究。据英国《卫报》报道，研究的结果认为，东加里曼丹省的北佩纳占巴塞和与其接壤的库泰卡塔内加拉的部分地区是新首都的理想地点。

　　 不过，由于受到新冠疫情影响，迁都计划一度被搁置数月。彭博社指出，眼下印尼正在推进2024年上半年迁都的计划。

　　 迁都原因在于雅加达问题丛生。和世界上许多沿海城市一样，雅加达正在应对海平面上升的问题，不过，它的情况似乎尤为严重。美国新闻网站Vox指出，由于城市供水受限，大多数居民必须开采地下水才能生存，这进一步导致城市下沉。

　　 “雅加达正在沉没。”美国石英财经网指出。雅加达五分之二的地区低于海平面，部分地区正以每年20厘米（8英寸）的速度下降。

　　 迁都也是为了解决民生问题。彭博社报道，大雅加达地区有约3000万人口，交通堵塞每年给大雅加达地区造成了约70亿美元的生产力损失。交通问题也导致雅加达空气污染日益严重。BBC指出，繁忙的交通和没有安装过滤器的燃煤发电厂导致了雅加达出现持续性雾霾。美国研究人员称，空气污染导致当地居民预期寿命减少5.5岁。

　　记者 | 栾若曦

　　编辑 | 张畅 白爽