英国发布《战略司令部战略》文件，2025年决策者将可实时获取情报支持

作者：魏艳艳、李川

2021年11月，英国战略司令部发布《战略司令部战略》（The Strategic Command Strategy）文件，阐述了战略司令部将采用以集成技术和数据为核心的方法，整合作战人员、装备和信息，建立一支行动敏捷和精确的综合部队，以应对复杂多变的未知环境。

该战略将指导战略司令部到2025年实现嵌入式集成并加速转型，具备结构优化、人员数字化发展等特征，并向国防集成商转变。到2030年，形成应对威胁变化所需的泛在敏捷防御能力，为国家战略优势做出重大贡献。

《战略司令部战略》文件

本文主要内容及关键词

• 1.战略愿景：到2025年，具备嵌入集成能力并加速转型，并创造国防领域优势；到2030年，形成应对威胁变化所需的泛在敏捷防御能力，为国家战略优势做出重大贡献

• 2.威胁主要来源与分析：六类全球环境威胁，六类战场威胁

• 3.应对策略：应对全球环境威胁（加速国防转型，以创新方式应对威胁）；应对未来多变战场威胁（多域集成作战场景）

• 4.四大关键能力：权责，人员，数据，技术

• 5.战略目标与关键成果：集成能力，基于预规划的活动及其效果，增强态势理解能力，增强全球覆盖范围，颠覆性能力

• 6.价值观：渐进式，创新型，包容性

• 7.关注重点：伙伴关系，扩大影响，可持续性

内容主要整理自外文网站相关资料

仅供学习参考，欢迎交流指正！

文章观点不代表本机构立场

一、

战略愿景

为了应对在信息时代中竞争对手不断发展的能力，英国《战略司令部战略》旨在指导战略司令部转型成为国防集成商，从而增强英国国家的防御能力。其愿景有二：

【愿景1】到2025年，具备嵌入集成能力并加速转型，并创造国防领域优势

将对司令部进行转型，优化司令部结构、人员数字化发展等特征；部队将接受教育、培训和激励，在集成多域环境中作战；通过适应性更强的保障和医疗服务、优化的战略基础和基于灵活的海外基地增强覆盖范围和效能；决策者将获取实时的信息和情报支持；通过数字基础网彻底改变从保障到前线作战的所有工作方式；所有军事活动均在统一国家方法下进行。

【愿景2】到2030年，形成应对威胁变化所需的泛在敏捷防御能力，为国家战略优势做出重大贡献

通过持续的前沿部署、改进的网络和先进的情报、监视和侦察（ISR）能力实现实时感知；利用改进空间和网络能力，通过可靠安全的战略通信进行协调、沟通和指挥；基于实现增强的全球枢纽运作和提供影响力，与国家实力的其他要素一起无缝地发挥作用；采取综合行动，以敏捷方式约束对手；不断创新和试验，以巩固战略优势；改进国防文化，使整个部队统一思考、行动和部署。

二、

威胁分析

英国《战略司令部战略》将威胁分为全球环境威胁与战场威胁两大类：

2.1 全球环境威胁，日益复杂

（1）竞争对手的技术进步使整个英国、人民及其利益面临着更大范围的国家和非国家威胁；

（2）俄罗斯仍是欧洲最大的核、常规军事威胁。该国正在对其武装部队进行现代化改造，并整合整个国家活动，具有行动能力且不可预测；

（3）中国是当今世界最重要的地缘政治国家，对英国构成了复杂的、系统性的挑战；

（4）伊朗和朝鲜将持续构成地区挑战，其核计划将对全球稳定造成威胁；

（5）恐怖主义将持续对英国及其利益构成威胁，且越来越多地通过网络空间和其他先进武器加剧威胁。

（6）全球面临着气候变化和生物多样性丧失的挑战，将导致不稳定、移民、荒漠化、自然资源争夺和冲突。

2.2 战场威胁，不断变化

（1）与对手在现实、虚拟和认知三个维度以及所有五个作战域，以前所未有的速度、规模持续竞争。

（2）随着新领域和新技术的开拓，传统技术的优势随投资减少而逐步削弱。

（3）相对低成本的能力对高能力的防空、电子战系统和重装甲部队构成了挑战。

（4）受国际规范制约，目前在研的先进技术缺乏相应的伦理或道德标准。

（5）各国正在将传统的陆海空领域与新的网络空间和太空领域相结合。

（6）对手将持续针对弱点进行试验，其方式和影响力将远远超出传统战场的范畴。

三、

应对策略

3.1 应对全球环境威胁

（1）利用英国的传统优势

包括装备精良的常规部队；世界领先的网络能力和特种部队；全面了解和评估对手和环境；英国的科技基础；盟友、伙伴以及人民。

（2）快速实现国防转型并以创新方式应对威胁

利用国防集成商的优势，确保多域集成超越传统“联合”概念；教育、装备和激励人员接受整合，并实现国防变革；快速收集、处理和评估数据；创建敏捷方法，识别、获取和采用新的技术，以创新方式应对威胁。

（3）应对目标

与行业、政府、盟友和合作伙伴进行跨域能力集成；提高理解力，快速做出决策；利用国家所有影响力协调活动和效果；通过更长时间、更有效地部署，增强全球影响力；利用尖端颠覆性能力有效进行作战，竞争和临界效能评估；上述内容作为总体作战设计中持续开展的活动，可有效推动战略活动的发展。

3.2 应对未来多变战场威胁：多域集成作战场景

（1）将跨多域的一系列战略、战役和战术活动纳入整体设计

以2015年俄罗斯出兵叙利亚支持阿萨德政权为例：

• 巡航导弹从里海同时袭击叙利亚北部；

• 俄罗斯导弹潜艇在东地中海部署；

• 在叙利亚构建了一个先进、现代化的综合防空系统；

• 通过海上的塔尔图斯港和叙利亚的巴塞尔·阿萨德空军基地构建强大持久的保障链，为驻叙部队提供支持；

这场基于信息和影响力的战役使俄叙双方建立了战略关系，并测试了最先进的无人机系统；整个战役中有可能纳入了空间、网络和电磁域的能力，包括从空间提供情报。

（2）未来，将通过多域集成能力与俄罗斯相竞争，并在必要时战胜它

• 从传统的海陆空三个作战域发展到海陆空天网与电磁等多个作战域；

• 与政府内外的合作伙伴、盟友合作，特别是北约盟友；

• 发展人工智能和机器学习等先进技术应用于全球作战；

• 详细了解合作伙伴和盟友态势信息并定期进行沟通。

• 以更为持久的方式，与盟友一道参与全球事务；

• 提升特种部队的隐蔽能力以达到最佳行动效果；

• 分析对手的作战链并确定其弱点，针对性使用一系列技能、软硬攻击网络等手段；

• 利用交战状态下的社会舆论创造对己有利的态势。

（3）正在实施多域集成

多域集成的意义是基于持久作战来设计相关活动，比如参与福尔蒂斯行动的航母战斗群。但要战胜对手，更有效地竞争，需要做得更好。为此，战略司令部已经制定了“多域集成变更计划”，以监督国防部实施转型的关键要素。《战略》将确保司令部的所有能力和资源都得到优先考虑，并促进其交付。

四、

关键能力

为使国防部应对不断变化的威胁环境，需实现战略司令部的关键能力，并在应对威胁的情况下利用技术或其他机会提高灵活性。同时将加快战略成果交付，为国家战略优势做出重大贡献，该战略文件中提出权责、人员、数据和技术四项关键能力。

关键能力一：权责

司令部在国防中扮演着独特的角色，具备超越机构本身的影响力。积极、一致、连续使用相关权责，将确保国防变得更灵活、更具能力和一体化。这将需要整个国防行业的支持，并将与其他政府组织合作完成。

实现条件

• 国防部的高级领导层将采用集成和敏捷方法，充分利用优化的证据、分析、结构和流程，积极实现权力机构改革；

• 优化配置和资源，使其更有效率和效力。

主要措施

• 提供多领域集成变革计划；

• 加强行业伙伴关系；

• 优先考虑战略投资决策并提供信息；

• 利用整个司令部的职能；

• 确定和提供司令部的目标工作模式。

关键能力二：人员

针对国防目标，人员需做出改变。基于实现战略成果，需要一支经验丰富、装备完备和士气高昂的队伍，以便实现综合统筹同步。

实现条件

• 在基础设施和人才计划的支持下，通过“统一职业管理”计划来加强文化整合，增强跨领域招聘、保留和人才管理专家的能力。

• 基于国防需求重点关注的日益重要的数字化和网络技能，针对性地对人员进行培训和重塑。

主要措施

• 提供战略指挥人员战略；

• 先进的网络和医疗统一职业管理；

• 交付MDICP文化工作链；

• 颁布新的国防学院教学大纲；

• 实施赋权方案；

• 实现多样性和包容性计划；

• 实施《后备力量2030》。

关键能力三：数据

需要培训相关专家进行数据管理，并使用安全网络按需传递信息，提高快速收集、处理、评估和传输数据的能力，支持相关人员快速且更好地作出决定。另外将确保司令部及附属部门最大限度地利用数据，并支撑建立相关架构。

实现条件

• 领域专家可以获取、使用和管理及时、准确和可信的数据；

• 相关合作伙伴可通过授权访问数据，并具备产生和维护数据管理的能力。

主要措施

• 提供国防数字战略（Defence Digital Strategy）

• 实施国防数据战略（Defence Data Strategy）

• 建立数字学院；

• 开发司令部的数字工厂；

• 提高整体数据、数字和自动化技能和能力。

关键能力四：技术

按照政府要求，通过发展科学技术，紧跟科技急速发展的步伐，从而保持策略优势。研制系统的同时应积极识别、开发和应用新兴技术，广泛使用综合环境来支持技术的集成、开发和设计。并与跨政府伙伴建立联系，以确定和使用可实现目标的技术，成为拥有高水平数字能力和技术的全球科技领先者。

实现条件

技术作为战略竞争的舞台，需要进行对比观察和分析评估新兴技术，并与行业建立良好的关系以取得技术支持，使司令部能够按照既定目标采用新技术。

主要措施

• 建立国防人工智能中心；

• 利用国防演习计划进行试验；

• 支持实现2020年国防部科技战略；

• 更多地使用替代开发和采购方法；

• 更多地使用复合技术进行实验和培训；

• 继续投资研发，并进行司令部的技术升级；

• 扩展联合技术中心（jHub）的能力

五、

战略成果

战略成果作为英国战略司令部最重要且必须完成的任务，包括：集成能力、基于预规划的活动和效果、增强态势理解能力、增强全球覆盖范围、颠覆性能力共五个部分。这五个战略成果将共同装备一个综合防御部队，可实现实时感知环境、与合作伙伴或盟友进行合作，并敏捷、精准地采取行动。

5.1 集成能力

为了建设和部署《竞争时代的国防》文件中所述2030年的集成部队，其重要指导原则为“一体化”。战略司令部将领导整个国防部，针对基于数据和标准的进行关键投资，从而确保实现开放架构，并更有效地连接现有系统、集成新平台。相关概念、理论、训练和试验将促进提高战备水平，以及与行业、合作伙伴和盟友进行合作。

实现条件

• 持续在军事领域关注一体化；

• 集成新兴的和现有的能力，确定合作关系，并追求有利于部队集成的技术和能力；

• 进行有针对性的试验和演习，能够在现实和合成环境中迅速将创新想法转化为集成作战能力。

主要措施

• 提供数字基础能力；

• 基于能力整合的思想，向联合需求监督委员会提供投资决定；

• 加强与业界的关系；

• 确定国防演习方案的重点内容。

5.2 基于预规划的活动及其效果

若想在系统性竞争中取胜，关键在于能否同时为对手制造多个困境，以减少其行动自由。因此，军事效果必须与其他领域影响力共同无缝作用。战略司令部将通过先进、灵活的指挥与控制（C2）来实现，更快地做出决定和采取行动。其中预测和理解作战活动的能力有待提高。

实现条件

• 基于协调全域军事战略效果，与更广泛的政府和国际合作保持一致；

• 战术、战役和战略C2将更加分散、集成和灵活；

• 进行集成测试验证以实现更复杂或更易理解的效果。

主要措施

• 应用英国国防部发展、概念和条令中心（DCDC）和国防学院的研究成果（包括军事战略效果指导的协调）；

• 发展敏捷C2；

• 实施国防目标战略；

• 以及增强常设联合总部（PJHQ）能力。

5.3 增强态势理解能力

为保持信息优势并战胜对手，各级决策者必须获取更多更好的实时情报信息。战略司令部主要通过国防情报和数据，提高感知和理解对手和环境的能力，确保信息按需使用。

实现条件

• 基于情报的产生和使用，研究新技术在数据收集、处理、存储、分析和分发的应用途径。

• 通过加强政府内部和与盟国的关系提升战略意识；

• 当空间能力不断增强且极大改善C4ISR生态系统时，情报的产生和使用也将发生变化。

主要措施

• 提供ISR战略和数字信息（DI）转型；

• 深化五眼联盟和跨政府伙伴关系；

• 构建国防综合环境；

• 实施空间ISR战略计划。

5.4 增强全球覆盖范围

《竞争时代的国防》文件明确了增加前沿部署的必要性。因此，部队必须延长部署时间，以求更好地约束对手，并保持在盟国和伙伴中的影响力。战略司令部将继续发展海外基地和效用以及支持部署部队，重点放在塞浦路斯、直布罗陀和阿曼，并在肯尼亚和德国深化防御。主要保障包括：在国内外提供稳健、可持续的后勤、医疗和福利。

实现条件

• 集成部队持续参与构建并部署资源充足的全球枢纽，并能够按需快速集结；

• 当如后勤和医疗等前沿保障得到增强时，可保持更广泛和有效的影响力。

主要措施

• 重点投资英国战略基地和海外基地；

• 加强网络连通性；

• 支持战略和国防医疗服务转型。

5.5 颠覆性能力

基于全球系统性竞争，强调非致命性和信息相关能力，在不诉诸战争的情况下寻求强大影响。因此战略司令部需要构建从特种部队到网络、信息和电磁效果的多域能力，同时基于人工智能和量子计算等新兴技术将是交付战略成果的关键。

实现条件

• 常设联合总部（PJHQ）和灵活、隐蔽的特种部队在规划和使用颠覆性能力方面发挥主导作用，包括：

• 在国防规划中新增基于“亚临界点”能力设计方案，提高在常规战争临界状态的作战和反应能力；

• 通过网络的弹性防御以及灵活、准确和有效的信息活动，实现优于对手的决策优势。

主要措施

• 提供特种作战转型方案和信息优势改变作战方案；

• 开发和利用作战临时方案；

• 加强国家网络部队；

• 创建电磁活动联合用户。

六、

价值观

在漫长且艰辛的变革过程中，《司令部宪章》所明确的战略司令部的价值观，将是凝聚力量的核心。该价值观将为英国战略司令部进步、创新和包容观念提供基础，包括以下三个要素。

6.1 渐进式

循序渐进地从国防的最大利益出发思考和行动。个人和集体应该为战略成功承担责任、参与合作、分享知识和教训，以实现共同目标。

6.2 创新型

敢于提出替代方案，分享好的想法和创造新的灵活的工作方式，在提出新的解决方案时能够考虑可能出现的问题以尽早平衡风险。

6.3 包容性

创造包容性的环境，让每个人都能做出贡献。在公平和尊重的基础上保持同事关系；在丰富和有责任的职业环境中，拒绝欺凌或骚扰。

七、

关注重点

所有国防部门都必须为更广泛的政府目标做出贡献。战略司令部将发挥重要作用，为确保战略实现和转型，应重点关注以下三个关注方面，并思考如何从中受益：

7.1 伙伴关系

若想实现战略信息的广泛集成，需要在政府内部与国际两个方面进行协调。在国际上，战略司令部需要加强与美国、其他五眼联盟伙伴、北约其他国家以及联合远征部队的合作；在政府内部，则需继续加深与情报部门合作，并根据《竞争时代的国防》文件中规定的优先事项，寻求建立和完善其他伙伴关系。

7.2 扩大影响

战略司令部通过发展如人工智能、密码学、网络和情报等能力在国防上的应用，为英国的经济安全和国际影响做出了重要贡献。未来需继续通过国防和安全工业战略的实施，并加大对研发的战略投资，进一步增强能力、振兴经济、从而保持或创建英国的长期战略优势。

7.3 可持续性

提高可持续性将是实现《竞争时代的国防》的基础。对数据中心进行合理降耗，同时提高数字基础能力；建造和/或翻新办公室和住宿设施可提高能源效率，同时还可改善员工和家属的健康和福祉；减少燃料、水和其他用品方面的部署足迹，将提高在更严峻环境中维持生存的能力；减少部署的电力消耗和电磁发射，可降低敌人瞄准目标的有效性。

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