自然资源的有效保护和合理开发如何有机统一，是城市发展的大课题。近年来，随着生态文明建设理念的深入发展，惠州正在加速破题，加速构建山水林田湖海生态保护和利用体系。
关注该项工作的发展，惠州市人民政府日前印发实施《关于印发<惠州市自然资源统一确权登记实施方案>的通知》（以下简称《方案》），全市自然资源统一确权登记工作的全面推进有望为城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局提供大助力。
《方案》介绍，惠州将牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系要求，全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记工作，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
在实施路径上，坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系。充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化。
具体到确权登记工作任务内容，《方案》要求各部门及自然资源所在地积极配合做好自然资源厅开展的自然资源统一确权登记；做好市级和县级自然保护区、自然公园等自然保护地，江河湖泊等水流自然资源，湿地，海域，矿产资源、森林等类别的自然资源确权登记工作；以及做好确权登记信息化建设，实现信息的统一管理和实时共享。
在实施环节，方案将工作分为了准备启动、组织实施和全面覆盖三个阶段。在当前《方案》印发实施后，12月即将正式启动实施，做好重点区域的自然资源确权登记工作。而从2023年开启则将加速推进全市自然资源确权登记全覆盖的实现，基本完成全市重点区域的自然资源统一确权登记工作。
关注最为关键的组织实施阶段周期（2021年12月1日至2022年12月31日），《方案》要求全市积极配合省厅做好国家公园、大江大河大湖和跨境河流、探明储量的石油天然气、贵重稀有矿产资源，重点国有林区等自然资源的统一确权登记工作。同时启动全市自然资源确权登记，做好罗浮山省级自然保护区的确权登记，开展西枝江、东江自然保护区的确权登记。各县区政府要根据方案制定各自实施方案和组织开展确权登记工作，基本完成行政区域内重点区域自然资源确权登记工作。同时完成自然资源确权登记数据库的建设。
此外为有序保障全市自然资源统一确权登记工作的稳步推进，《方案》还制定了严格的保障措施。明确市自然资源局和各县、区政府的责任主体，在自然资源部门充分发挥牵头作用的同时，要求生态环境、水利、林业等部门密切配合形成工作合力，严格落实好资金保障和宣传培训，确保惠州自然资源统一确权登记工作的高质量开展，有序推进全市自然资源的合理开发、有效保护和严格监管。
【记者】张峰
【图片】王昌辉
【通讯员】周泽勇
【作者】 张峰；王昌辉
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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