金融支持家庭农场发展应有创新思维

作者莫开伟系中国知名财经作家

中央政府2013年首次提出“家庭农场”这一生产经营组织形式，至今3年过去，由于各地条件千差万别，推广和实施难度不小；加之又受各地农民主观意愿、政策制度滞后等因素制约，家庭农场尚处于探索阶段，尤其金融部门在支持家庭农场上仍缺乏足够实践经验可资借鉴。

但家庭农场作为一种新型农业经营组织形式，在现阶段推进农村经济发展中具有举足轻重的作用，作为金融部门应对其进行认真探索，抓紧推出配套金融服务政策，抓住推进过程中的主动权，支持家庭农场发展出实效。从目前看，金融部门尤其是涉农金融部门应克服急于求成、盲目攀比和无所作为等三种倾向，树立知难而进、大胆探索、阶段式发展等三种信念，用“金融创新思维”来贯穿支持家庭农场工作的始终，并使其成为指导家庭农场发展的灵魂：

引导农民突破经营思维瓶颈，让农民在发展家庭农场理念上大胆创新。发展家庭农场的主体是农民，而增强农民现代农业经营意识又是突破家庭农场瓶颈的动力。家庭农场是对现有单一、分散的农业经营模式的突破和推进，在经营数量和质量上都是一次历史性跨越，而决定其能否成功则取决于农民的经营理念。因而，在推进家庭农场建设中，涉农金融部门应反客为主，积极配合各级政府做好农民宣传引导工作，树立宣传动员优先思维，反对用行政命令的方式强制农民发展家庭农场，用成功范例启发亿万农民，开阔农民农业现代化经营视野，让农民从原有“自闭型”、“分散型”的传统小农经营意识中解脱出来，真正认识到发展家庭农场对提高农业生产效率和市场对接灵活性以及增强农业抗风险能力的重要性；并树立现代农业生产理念，增强农民发展家庭规模农业的主观意愿，激发农民参与热情，提高农民大力发展家庭农场的浓厚兴趣。同时，要让农民真正意识到金融在推动家庭农场发展的作用，学会与金融部门打交道，抓住此次农村两权抵押贷款推出的契机，充分利用好家庭农场现有房屋财产权和土地经营承包权向涉农金融部门进行贷款抵押，破解贷款难题，扩大家庭农场经营规模。

推动农民突破现有组织管理瓶颈，让家庭农场在生产组织形式上大胆创新。发展家庭农场先决条件是管理，而探索科学管理模式又是突破家庭农场瓶颈的张力。家庭农场发展速度的快慢与质量高低，与组织管理模式选择有很大关系，科学的、因地制宜的经营管理模式能促进家庭农场发展，僵化的、不切实际的经营管理模式会阻碍家庭农场的发展。因而，涉农金融部门与各级政府在执行发展家庭农场的相关政策上，鼓励农民因地制宜，根据经济环境、地理条件、农民意识等情况的不同，推出各具特色、灵活多样的经营管理模式，反对不顾客观实际、不加消化地照搬统一模式，尤其杜绝贪大求洋、好大喜功的“大而全”行为。当前，在对原试点家庭农场管理模式进行消化吸收的基础上，应根据具体实际，打破原有经营管理界限，大胆探索农民托管式、农民土地出租式、农民村组式等家庭农场；在条件优越的地区鼓励城镇资本下乡投资家庭农场。尤其，各级金融部门与各级政府应在生产经营组织上给予指导，鼓励家庭农场由个体农民自由联合向村组联合再到农村土地与城镇资本的有机结合，使家庭农场突破家庭区域局限，规模由小到大、势力由弱到强，逐渐发展壮大，成为撬动全国农村家庭农场波澜壮阔的扩张力。

督促各级政府突破现有惠农政策瓶颈，让涉农金融部门在融资方式上大胆创新。发展家庭农场的环境是政策，而改革现有惠农政策又是突破家庭农场瓶颈的拉力。发展家庭农场离不开强有力的惠农政策支撑，科学合理的惠农政策是拉动家庭农场发展的重要外力。因而，金融部门应积极介入各项惠农补贴政策监管，配合各级政府对原有各种惠农政策进行梳理，对其中不适应形势的惠农政策及时向中央政府建议，进行调整和修改；根据家庭农场发展中存在的新情况、新问题推出激励到位的优惠财税金融优惠政策，确保新增各项农业补贴及金融政策向家庭农场倾斜。当前，金融部门尤应督促中央政府改革各种惠农补贴政策，建立完整的农业补贴法律规范，形成农业补贴长效机制，尤其要对粮食直补和退耕还林等政策进行调整；改变原按户籍耕种面积直接发放的做法，实行惠农补贴跟着土地走原则，土地流转给谁补贴就归谁，消除补贴与土地流转脱节现象，降低土地流入户经营成本。同时，与各级政府一起加大对各项惠农补贴的监管力度，充分发挥涉农金融机构在资金监管中的作用，消除各种假、冒、骗领惠农补贴行为，堵塞财政惠农政策漏洞，让惠农政策真正发挥惠农作用。同时，及时推进金融保险改革，根据家庭农场生产经营特点推出优惠信贷政策和农业保险措施，为家庭农场提供宽松的金融保险环境，消除家庭农场发展后顾之忧。此外，督促各级政府部门积极发展政策性融资担保公司，建立政策性风险补偿基金，增强涉农金融部门风险抵抗能力，提高涉农金融部门扶持家庭农场的积极性，使家庭农场能获得强有力的金融信贷支持，为家庭农场正常发育提供适宜金融环境。

推动农民突破现有组织管理瓶颈，让家庭农场在生产组织形式上大胆创新。发展家庭农场先决条件是管理，而探索科学管理模式又是突破家庭农场瓶颈的张力。家庭农场发展速度的快慢与质量高低，与组织管理模式选择有很大关系，科学的、因地制宜的经营管理模式能促进家庭农场发展，僵化的、不切实际的经营管理模式会阻碍家庭农场的发展。因而，涉农金融部门与各级政府在执行发展家庭农场的相关政策上，鼓励农民因地制宜，根据经济环境、地理条件、农民意识等情况的不同，推出各具特色、灵活多样的经营管理模式，反对不顾客观实际、不加消化地照搬统一模式，尤其杜绝贪大求洋、好大喜功的“大而全”行为。当前，在对原试点家庭农场管理模式进行消化吸收的基础上，应根据具体实际，打破原有经营管理界限，大胆探索农民托管式、农民土地出租式、农民村组式等家庭农场；在条件优越的地区鼓励城镇资本下乡投资家庭农场。尤其，各级金融部门与各级政府应在生产经营组织上给予指导，鼓励家庭农场由个体农民自由联合向村组联合再到农村土地与城镇资本的有机结合，使家庭农场突破家庭区域局限，规模由小到大、势力由弱到强，逐渐发展壮大，成为撬动全国农村家庭农场波澜壮阔的扩张力。

机结合，使家庭农场突破家庭区域局限，规模由小到大、势力由弱到强，逐渐发展壮大，成为撬动全国农村家庭农场波澜壮阔的扩张力。