中立关系降为代办级！中方明确释放一个信号

撰文 | 董鑫 孟亚旭

11月21日，外交部发表声明，决定将中国同立陶宛两国外交关系降为代办级。

就在11月18日，台湾当局所谓“驻立陶宛台湾代表处”挂牌运作。这是立陶宛政府不顾中方强烈反对和多次劝阻，公然在国际上制造“一中一台”之举。

政知见（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，40年间，中国两次降级国家间外交关系，都是因为台湾。

外交部网站信息显示，上个世纪80年代，因荷兰政府批准荷公司售台潜艇，中国立即召回了驻荷兰大使。1981年5月，因荷兰政府批准该国公司售台潜艇，中荷两国外交关系降为代办级，直至1984年2月1日恢复大使级外交关系。

在国际上制造恶劣先例

1991年9月14日，时任中国外交部副部长田曾佩同立陶宛外交部第一副部长沃·卡特库斯签署了《中华人民共和国和立陶宛共和国建交联合公报》，决定两国自1991年9月14日起建立大使级外交关系。两国于1993年开始互派常驻大使。

外交部网站指出，建交后，两国关系总体发展顺利，两国领导人保持交往。中立签署政府和部门间合作文件10多个，涉及经贸、科技、文化和交通等领域。

△中国驻立陶宛大使馆

中立关系为何会出现当前困难局面？责任完全在立方。

近段时间以来，立陶宛政府屡次在台湾问题上公然违反一个中国原则和国际关系准则。中国政府从维护中立关系的善意出发，一再警示立方不要再做背信弃义的事情。

遗憾的是，立陶宛无视中国政府的严正立场，罔顾双边关系大局，罔顾国际关系基本准则，执意允许以台湾名义在立陶宛设立“代表处”，在国际上制造恶劣先例。

• 7月20日，立陶宛和台湾当局宣布“互设代表处”。台湾民进党当局声称这是欧洲国家第一个以台湾为名的“代表处”，并吹嘘说这是“重要的外交突破”。

外交部发言人赵立坚正告立陶宛方面，中方坚决反对建交国同台湾进行任何形式的官方往来，反对建交国同台湾互设所谓“代表处”。我们敦促立方坚持一个中国原则，恪守建交承诺。

• 8月7日，立陶宛外交部副部长曼塔斯·阿多梅纳斯妄言，“立陶宛将在国际义务范围内，运用一切方法帮助台湾，希望他国能看到立陶宛的例子，支持台湾不用害怕。”

同日，中国驻立陶宛大使申知非在立主流媒体《共和国报》发表题为《台湾属于中国是国际共识》的署名文章。

文章表示，立陶宛政府寻求拓展亚洲市场的愿望可以理解，但中国坚决反对任何国家以经贸、文化交流之名进行政治操弄，与台湾发展任何官方关系。

• 11月18日，所谓“驻立陶宛台湾代表处”挂牌运作。

外交部发言人当晚发表谈话指出，此举性质极为恶劣。中国政府表示强烈抗议和坚决反对，将采取一切必要措施，捍卫国家主权和领土完整。由此产生的一切后果由立方负责。

在11月19日的外交部例行记者会上，有记者提问，中方会采取哪些措施进行应对？

“中方将采取何种必要措施，大家可以拭目以待。立方咎由自取，必将自食其果。”赵立坚回应。

外交降级

现在，必要措施来了。

外交部在11月21日的声明中指出，鉴于中立赖以建立大使级外交关系的政治基础遭到立方破坏，中国政府为了维护自己的主权和国际关系基本准则，不得不将中立两国外交关系降为代办级。

第一个问题，建立大使级外交关系的政治基础是什么？

台湾问题事关中国的国家主权和领土完整。世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。一个中国原则是中国同所有建交国家发展关系的政治基础，是中国同立陶宛发展双边关系的政治基础。

“立陶宛共和国政府承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。立陶宛共和国政府承诺不和台湾建立官方关系和进行官方往来。”这是立陶宛在中立建交联合公报中作出的承诺。

立陶宛企图在台湾问题上搞突破，严重违背同中国建交时所做的政治承诺，危害中国主权和领土完整。

第二个问题，代办级外交关系意味着什么？

外交级别一般分为五级：盟国、大使级、代办级、断交和战争状态。《维也纳外交关系公约》中确定的国家间外交关系只有大使和公使两种，都是一个国家元首派向驻在国的国家代表。

目前基本没有公使级别的外交关系，公使仅仅是作为一个外交等级标志保留，常见的就是公使衔参赞。

两国交往中，如果外交关系出现问题，最严重的级别就是断交，其次是外交关系降级和互相驱逐大使，召回大使仅次于互相驱逐。

据《环球时报》报道，外交降级一般是通过驱逐大使使得外交关系从大使级关系降为代办级关系。

特命全权大使，简称大使，是最高一级的外交代表，系一国元首向另一国元首派遣的代表；代办，是由一国外交部长向另一国外交部长派遣的，它是最低一级的外交代表。

严格说来，代办并不是真正意义上的外交官员，也不是一种衔级而是一个职务。

中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受媒体采访时介绍，没有大使，驻当地的外交机构不再有本国的全权授命，无法开展很多重要外交工作，经贸领域的合作也会受影响。

大使已召回

目前，中立两国都没有驻对方国家的大使。

今年8月10日，因立陶宛宣布允许台湾当局以“台湾”名义设立“代表处”，中方决定召回驻立陶宛大使，并要求立政府召回驻中国大使。

8月11日，中国驻立陶宛大使申知非在社交网上发文：“再见！立陶宛。”

需要说明的是，召回驻外大使，在中国外交史上十分罕见。

这是40年间的第三次。

上一次中国召回大使是在1995年。当时，因为美国政府允许时任台湾地区领导人李登辉访美，中国政府召回了时任驻美大使李道豫。

再上一次是在上个世纪80年代，因荷兰政府批准荷公司售台潜艇，中国立即召回了驻荷兰的大使。

“中国是立陶宛的朋友和伙伴，而不是敌人或威胁。选择权就在立陶宛的手中。”这是在离开立陶宛之前几个月，驻立大使申知非接受《波罗的海时报》采访时所说。

8月12日，据法新社报道，在中方要求立陶宛政府召回驻华大使一天后，立陶宛驻华大使米凯维切涅向媒体表示，她已经收到离境通知。不过，由于她刚刚到达北京，在21天隔离期结束后会离开。

当地时间9月3日，立陶宛外交部网站发布消息称，中方8月10日发表声明后，立陶宛外交部将于9月4日召回立陶宛驻华大使进行磋商。

外交部在11月21日的声明中说：

“立陶宛政府必须承担由此产生的一切后果。我们敦促立方立即纠正错误，不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力。

我们也正告台湾方面，台湾从来不是一个国家。无论‘台独’势力如何歪曲事实、颠倒黑白，都改变不了大陆和台湾同属一个中国的历史事实。企图挟洋自重，搞政治操弄，最终必将是死路一条。”

资料 | 新华社、环球时报等

校对 | 项战

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