如何破解埃塞民族问题带来的安全风险

　　作者：徐加吉 张群

　　在“一带一路”倡议下，中国和埃塞俄比亚（埃塞）建立了牢固的伙伴关系，向埃塞基础设施领域提供了大量融资，主要涵盖公路、 铁路、电力、糖厂等领域，为埃塞经济社会发展作出了积极贡献。

　　埃塞是非洲经济发展最快的国家之一，正处 于工业化转型初期，基础设施建设需求大，给国际承包商带来了巨大的机遇。 但我们也必须看到，其难以平息的民族冲突大大增加了投资风险。 企业只有了解埃塞民族问题的由来、准确分析发展趋势，才能防范好由其带来的政治风险和安全风险，在埃塞获得可持续发展。

　　本文主要通过对埃塞俄比亚民族问题历史沿革的回顾，为“走出去”企业详细分析当前该国境内的矛盾和冲突现状，以期帮助企业更好地规避风险。

　　埃塞经济恢复发展面临的困境

　　自2020年11月份以来，埃塞俄比亚境内的提格雷人民解放阵线（简称“提人阵”）与联邦政府矛盾激化，冲突不断升级。经历了一年的时间，冲突未见任何的缓和迹象。这给当地经济在疫情后的恢复蒙上了一层挥之不去的阴影。

　　一、民族积怨困局难破，酿成武装冲突

　　埃塞俄比亚多民族之间存在矛盾，尤以奥罗莫、阿姆哈拉、提格雷等几大族之间历史积怨甚深。 2018年奥罗莫族血统的阿比（Abiy Ahmed）总理上台，为展示“全民总理”形象，失去部分激进的奥罗莫族人支持。 同时，提人阵与联邦政府的矛盾不断激化。 2019年，埃塞俄比亚三个主要政党离开埃革阵，由梅莱斯组建且维持了30多年的“埃革阵执政联盟”土崩瓦解。 新成立的繁荣党取代埃革阵成为执政党，此举导致长期主导埃塞俄比亚政治的提人阵被排除政权核心。

　　联邦政府与提人阵的矛盾最终在2020年11月4日升级为全面军事对抗，战事不断升级。埃塞俄比亚政府军联合厄立特里亚军队从南北合力攻打提格雷州，2020年11月28日，提人阵的武装力量被迫撤出首府默克莱（Mekele），但仍然控制着提格雷州内不少城镇，内战终局依然悬而未定。联合国人权事务机构OHCHR表示提格雷地区已经出现了严重人道主义危机，大批难民外溢。

　　2021年下半年以来，提人阵加强了对联邦政府的攻势，不仅重新夺回提格雷州首府，而且对政府军发动了强势反攻。进入11月份以来，提人阵不断宣布攻占境内的德西（Dessie）、孔博查（Konbolcha）等战略要地，战事逐步向东南推进，联邦政府宣布全国进入紧急状态，并发布了10条戒严令。

　　此外，日渐崛起的奥罗莫民族主义者也对联邦政府带来了挑战。目前提人阵与奥罗莫人民解放阵线形成联盟，联合占领了埃塞俄比亚通往吉布提的咽喉连接带——巴提镇（Bati）,并继续向米勒地区（Mille）进军，试图控制连接埃塞俄比亚和吉布提的交通动脉A1公路。

　　图一 巴提镇和米勒地区位置示意图

　　图二 吉布提至亚的斯亚贝巴主要公路示意图

　　二、执政党更迭，改革负面影响凸显

　　阿比上台后意图弥合民族裂痕，呼吁“团结”、“和解”，试图通过重组“繁荣党”淡化民族印记，重塑埃塞俄比亚人民“国家公民”身份观。但实际上，他推行的“民主化改革”未能有效弥合各族分歧。提人阵执政多年，在政治、经济、军事等领域精英众多，提人阵被排除执政党，引起了提格雷精英势力的强烈不满。他力主释放政治犯并允许国外流亡的反对派回国，反而激发了此前长期被压制的民族主义。联邦政府联合外国军队镇压本国冲突的行为，让其他小民族深感物伤其类，地方分离主义情绪上升。

　　三、疫情冲击经济，发展后劲不足

　　埃塞俄比亚经济深受疫情打击，外国投资较2017年高点下滑58%，货币持续贬值，2021年前九个月国内工业园出口额下滑45%，国内超过500万人面临严重粮食短缺等问题。 为了节省政府外汇开支，甚至关闭约30个驻外大使馆。 国际评级机构标普将该国展望调整至“负面”，标普表示不断上升的政治风险和国内冲突增加了该国的外部流动性风险和违约风险。 惠誉将该国长期债务评级下调至Caa2，国际货币基金组织将该国债务风险评级调至“较高”。 今年以来埃塞俄比亚多次在20国集团（G20）《缓债倡议后续债务处理共同框架》之下与相关方磋商债务减免方案，也释放出该国经济受疫情冲击，发展出现延缓的问题。

　　四、外部环境不断施加压力

　　埃塞俄比亚在复兴大坝的争端上态度强硬，与苏丹、埃及的多轮谈判未果，与苏丹边境冲突导致两国关系急转直下。埃及、苏丹两国通过联合军演、拉拢中东国家对埃塞俄比亚开启“外交战”对其施压。美国在复兴大坝问题上做文章，并与欧盟借提格雷州人道主义危机之名批判阿比“侵犯人权”，中断援助并施加制裁，将埃塞俄比亚从AGOA（非洲增长和机会法案，该法案为非洲国家继续努力开放经济和建立自由市场提供激励措施）中除名。非盟内也有肯尼亚等国支持对埃塞俄比亚进行“人权”调查。

　　综合分析可以看出，提格雷冲突的爆发并非偶然，其实质是埃塞俄比亚国内权力结构剧烈变迁、新冠肺炎疫情期间联邦与地方政治斗争激化的产物。其中，执政联盟的重组及繁荣党的成立、提格雷地区的选举争议成为冲突的导火索。提格雷冲突爆发至今已有一年时间，仍未有结束及和解的迹象，后续仍应持续关注埃塞俄比亚国内形势变化对于本国及周边国家和地区的影响，提前研判形势，充分做好应对措施。

　　埃塞发展困局及应对

　　埃塞俄比亚的内乱已经成为东非地区乃至世界关注的焦点，非盟多次提出各方要保持克制，回到和平谈判的平台。美国在内乱开始后多次派“非洲之角”特使Jeffrey Feltman前往埃塞俄比亚进行斡旋，他最近一次到访是在11月9日，就冲突问题进行了外交接触。联合国安理会也对埃塞俄比亚形势表示关切，联合国秘书长古特雷斯对暴力升级和最近宣布进入紧急状态表示极度关注。国际社会对该国形势的关注充分说明了事态的严重性。因此，对埃塞俄比亚的下一步形势进行预判，将有助于未雨绸缪、防患于未然。

　　一、双方持续冲突和对峙，但反对派不会武力夺权

　　以提人阵为首的反对派，为了表达自阿比总理上台后，对被排除权力核心的不满，以及由此带来的经济和利益上的影响，借此来争取更多的政治、经济权利，并无分裂国家和颠覆政权的意愿。提人阵仍有国家统一的意识，并愿意维护埃革阵的民族革命成果，暨民族联邦制度。以战促谈，一旦诉求得到满足，可实现和平。双方的关切点是否在一个层面上，以及阿比政府能否容忍提人阵重返权力核心，后续是否会有国内、国际势力推波助澜，尤其是美国近期在东非及撒哈拉以南非洲动作频繁，都有待于事态进一步发展而判断。

　　二、反政府联盟强势进攻，政权面临更迭，甚至国家分裂

　　提人阵激进派考虑政治、外交、军事地位上全面翻盘，逼迫当前政府完全更迭，或提格雷州退出目前的联邦制国家，宣布独立。此举势必将影响到埃塞俄比亚的主权统一，使国家走向分裂，甚至可能会影响到邻国的安危。目前其邻国苏丹因军事政变导致文官过渡政府解散，军方成立了过渡政权委员会。索马里境内的索马里青年党对该地区的威胁尚未减弱，且该国的索马里兰地区一直在争取独立。如果东非第一大国埃塞俄比亚内战升级导致国家分裂，可能造成东非区域的恐怖主义和民族分裂主义抬头，对地区的安全将带来严重的隐患。这不符合西方国家在非洲的利益主张。因此，外国和联合国必将进行斡旋和干预，其程度及时间点，也将会影响到埃塞俄比亚国内形势的发展走向。

　　三、综合多渠道信息，加以整合、研判，充分做好预案

　　身处埃塞俄比亚及周边国家的实体密切关注形势发展，广泛收集官方、民间、国内、国际对事态的评论，应结合自身的情况制订切实可行的预案，并且评估执行预案所带来的后果是否有能力承担。在埃企业需要及时获取充分的信息并进行整合与分析，对宏观形势研判和微观事态发展有较强的判断能力。同时应注意，如判断事态可能恶化，为了人员安全作出暂时撤离的决定，也要妥善处理在当地的业务及资源，将眼光放长远，做好日后形势好转，重新回归的准备。