打造深圳先进产业外溢首选地

惠阳区将加快融入深圳都市圈发展，奋力谱写“智造高地·活力惠阳”新篇章。南方日报记者 梁维春 摄

11月15—18日，惠阳相继召开惠阳区政协六届一次会议、惠阳区六届人大一次会议，“两会”期间，惠阳总结过去5年成绩，讨论未来5年奋斗目标。

未来5年是惠阳“融湾入圈”的黄金期，将影响高质量发展底色和成色，其重要性不言而喻。11月16日，惠阳区人民政府区长谭星海在惠阳区六届人大一次会议作政府工作报告，报告提出今后5年重点要抓好加强区域城市规划对接、推进交通基础设施建设、巩固壮大实体经济根基等8个方面工作。

“探索深惠产业共建新模式，推动惠阳产业园区与深圳创新资源的对接合作，重点建设惠阳（新圩）智能制造产业园、秋月湖生态智慧城等协同发展战略平台，打造深圳先进产业外溢首选地。”谭星海在报告中提出。

南方日报记者 蓝单 周欢 通讯员 陶惠萍 陈丹娜

深惠同城

全方位融入深圳都市圈发展

惠阳地处大湾区东部，紧邻深圳东莞，既是惠州融深的“桥头堡”，又是深圳东进的“第一站”。坐拥惠州机场、惠州南站、高速路网综合交通体系，随着深汕高铁、广汕高铁、深惠城际等轨道交通和惠州“丰”字交通路网的加快建设，惠阳与深圳都市圈内各城市的交流会更加紧密。

惠阳将“融深”摆在发展关键位置，未来5年重点工作的第一项就是全方位、多领域、深层次融入深圳都市圈发展。

谭星海在报告中提出，要加强与深圳在重大规划、产业发展、公共服务等领域的无缝对接，逐步消除两地在政策措施、办事规则、工作效率等方面的差异。

具体到执行，工作报告提出要牢牢把握深惠同城、融合发展趋势，按照功能错位互补、交通互联互通、产业协同发展、社会共建共治、公共服务共享的规划理念，全面加强与深圳各区特别是相邻的龙岗、坪山在国土空间规划的对接，推动区域一体化互补协同发展。

产业方面，将探索深惠产业共建新模式，推动惠阳产业园区与深圳创新资源的对接合作，重点建设惠阳（新圩）智能制造产业园、秋月湖生态智慧城等协同发展战略平台，打造深圳先进产业外溢首选地。

此外，惠阳还前瞻性地为深圳都市圈人口流动预留空间，提出要做好趋势分析预判，适度做好公共服务设施的空间预留，加强与深圳在教育、医疗、文化等方面合作，积极引入优质教育、医疗资源，推动公共服务融合发展。

产业兴区

集中资源力量建设产业园区

“惠阳（象岭）智慧科技产业园在建项目43宗，预计今年产值突破250亿元；惠阳（新圩）智能制造产业园首开区梅龙湖产业新城一期主体工程封顶，二期动工建设，签约进驻企业28家……”过去五年，惠阳通过抓项目、强实体，实现经济稳增长：地区生产总值相继突破400、500、600亿元大关，规上工业总产值突破1200亿元，全体居民人均可支配收入由3.1万元增长至4.3万元。

5年的奋斗为惠阳打下良好的产业基础，过去5年，惠阳引入产值亿元以上产业项目184宗，竣工工业项目317宗，预计今年超额完成动工100宗、竣工100宗的“双百”目标。

这些项目届时会成为拉动惠阳经济马车前行的强大动力，基于现在产业平台和项目建设的良好发展态势。惠阳对未来发展充满信心，提出到2025年底地区生产总值突破1000亿元，规上工业总产值突破2500亿元的奋斗目标。

根据报告，接下来，惠阳将继续坚持产业兴区，以产业带动发展。依托惠阳（象岭）智慧科技产业园建设，重点打造智慧物联、智慧安防等产业集群，力争园区年产值突破500亿元。依托惠阳（新圩）智能制造产业园建设，重点打造智能终端、智能装备等产业集群，力争梅龙湖产业新城、红田产业新城年产值实现300亿元。依托惠阳（良井）智慧互联科技园建设，重点打造电子信息产业高质量发展粤港澳特色合作平台，推动首开区建成投产。

在企业培育上，将实施企业倍增计划，构建企业全生命周期培育体系，鼓励支持产业链条上的大企业规模化发展、中小企业专精特新化发展。加大对伯恩光学、胜宏科技等重点企业服务力度，推动金力变速等企业上市，培育“专精特新”中小企业100家，完成“小升规”600家，新增百亿元以上企业3家、50至100亿元企业5家、亿元以上企业150家。

品质城市

计划完成老旧小区改造20个 新增停车位逾5000个

活力惠阳的打造关键在于城市品质的提升。

过去5年，惠阳城市发展空间不断优化拓展，南站新城、石桥新城等重点片区建设加快推进；交通建设全面升级，广汕高铁、深汕西高速改扩建、深莞惠红色干线一期等区域性重大交通项目进展顺利；城市配套加快完善，东江引水工程一期、惠阳水厂二期完工通水，9宗输变电工程投产送电，电网基建投资总量全市第一；城市品质形象持续提升，启动实施淡水老街升级改造，在老城区、老街区、城中村等重点部位实施37项城市“微改造”。

在未来的目标计划中，提升城市形象依然是政府工作中重要的一环。

报告提出，惠阳要全面贯彻落实产城人融合发展理念，以区域大融合、交通大升级推动新一轮城市建设，城乡空间发展格局全面优化，城乡统筹发展协调性明显增强，现代综合交通体系更加完善，初步形成产业优质兴旺、田园生态优美、城乡高度融合的特色鲜明城市形态。

城市更新方面，“微改造”还将继续实施，惠阳提出未来5年要完成老旧小区改造20个，新增实施“三旧”改造3000亩以上。将有序推进重点片区和规划单元的城市更新，重点推进南站新城TOD开发，加快秋月湖新城、白云新城、石桥新城等新片区建设。通过优化高速路口、站场周边、主要干道的城市景观，持续开展城市风貌管控，完善功能配套，全面提升城市品质。

此外，报告还提出要推进智慧城市建设，加快5G基站、充电桩等新基建建设。进一步完善河流治理长效机制和城市防洪排涝设施，着力解决城市内涝问题。加快中心城区智慧公共停车场建设，新增停车位5000个以上，满足人民群众出行需求。

民生服务

计划新增学位9.6万个 城镇新增就业逾8万人

学校学位更多了、医疗服务水平提升了、居民就业增加了……回眸过去5年，惠阳的民生更有保障、更有温度。

民生的改善显现在数据上。报告显示，过去五年，惠阳每年向群众承诺办好的十件民生实事圆满完成，全体居民人均可支配收入由3.1万元增长至4.3万元，全区人均体育场地面积达2.72平方米，全区刑事、治安警情逐年下降，城镇新增就业超8万人，城乡低保标准累计增长39.8%，新建、改扩建中小学校32所，新增幼儿园34所，新增各类学位5.54万个，实现一镇街一中心公办幼儿园。

未来5年，惠阳将加快构建优质均衡的公共服务体系，建立健全多层次广覆盖的社会保障体系，到2025年底，全体居民人均可支配收入年均增长7.5%以上是惠阳的奋斗目标。

惠阳将更加注重医疗资源提质扩容、均衡布局，实现市第六人民医院创“三甲”目标，大力推进市第六人民医院、区中医院新院区项目建设，推动区妇幼保健院迁建工程和区第二人民医院一期建成投入使用。推动优质医疗资源下沉基层，加快秋长、三和、新圩、沙田等基层医疗机构建设，增设淡水第二、第三社区卫生服务中心。

就业和就学方面，惠阳计划未来5年新建、改扩建中小学校和幼儿园93所，新增学位9.6万个以上，让公办幼儿园在园幼儿比例保持在50%以上。继续实施“惠阳人才回归工程”，积极帮扶高校毕业生、残疾人、失业人员等重点群体就业，城镇新增就业8万人以上。

惠阳区政府工作报告速读

过去五年主要成绩

◎地区生产总值相继突破400、500、600亿元大关。

◎一般公共预算收入由44.84亿元增长至57.78亿元，税收收入占比由68%提高至86%。

◎全体居民人均可支配收入由3.1万元增长至4.3万元。

◎规上工业总产值突破1200亿元，规上工业增加值、固定资产投资年均分别增长7.8%和14.1%。

◎引入产值亿元以上产业项目184宗，竣工工业项目317宗，预计今年超额完成动工100宗、竣工100宗的“双百”目标。

◎2家企业产值突破百亿元，全区亿元以上企业155家、规上工业企业747家，分别累计增长20.2%和84.4%。

◎市场主体由4.4万家增长至11万家。

今后五年主要目标

◎经济实力跃上新台阶、城市形象彰显新魅力、生态文明绘就新画卷、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升

◎到2025年底，地区生产总值突破1000亿元

◎规上工业总产值突破2500亿元

◎先进制造业增加值占比突破70%

◎三次产业结构进一步优化

◎在全省各县区GDP总量排名进入前30位

◎全体居民人均可支配收入年均增长7.5%以上

■两会声音

代表委员为惠阳发展建言

11月15—18日，是惠阳“两会”时间。两会期间，人大代表和政协委员们履职尽责、参政议政，针对提升医疗卫生水平，更好地融湾入圈，提振消费、激发老城区新活力，用好资源禀赋、打造美丽乡村示范带等热点话题，结合自己所长建言献策。

人大代表陈爱妮：

树立大健康理念 留住医疗人才

“疫情风险等级一直保持在低风险，医疗服务水平持续提升。”报告中的医疗卫生成绩单让惠阳区人大代表、区妇幼保健院院长陈爱妮感到振奋，作为医疗工作者，她深知这简短的一句话背后有多少人付出了艰辛的努力。

在近两年的疫情防控中，让陈爱妮对公共卫生事业有了更多维度的思考，疫情防控依靠的是群策群力的联防联动，但防控过程中显露出的公共卫生体系建设的短板，也该在发现问题后抓紧补齐。

“目前，大家对于健康理念的理解还有偏差。”陈爱妮说，群众和政府在关注医疗卫生工作的过程中，存在重医轻防的现象，也就是出现疾病才去治疗，大部分时候是在治末病而不是治未病。“其实在大健康的理念下，我们还是要树立起以疾病防范为主的观念，公共卫生是我们健康防控最前沿的一道门。目前政府对于公共卫生的支出和资源投入还是比较短缺的，突发的公共卫生应急演练也不够充分。希望未来这些方面能有所改善。”

另外，疫情也让基层医疗人才短缺的问题更加显露。目前惠阳在致力于推动医疗资源提质扩容、均衡布局，从惠阳区妇幼保健院一期主体工程完工，市第六人民医院新住院综合大楼、区中医院新大楼建成启用等行动，也可以看到惠阳在补足医疗资源方面的努力。但是，医疗资源的补足仅仅有囊而没有馅可不行。

“医疗资源提质扩容是未来医疗分级诊疗的一个前瞻性行动，扩容下来后，惠阳医疗的硬实力有所提升，但软实力提升还是要靠吸引和留住医疗人才。”陈爱妮说，根据近期人口普查结果，惠阳区有96万人口，但所匹配的医生数量却远远不够。“我们提到要和深圳共享医疗资源，但残酷的现实是，惠阳的医疗人才不断流失到深圳、东莞等地方。因此我们要加强对医疗人才全方位的吸引，通过待遇、平台、情感等留人，加大对医疗人才的重视。”

人大代表陈洁：

做好土地连片整理拓空间

惠阳全域面积917平方公里，当前土地开发强度只有18.6%，约等于深圳、东莞的三分之一，国土空间开发仍具有较大潜力，可为高端产业和创新要素落地提供充足的土地资源保障。这是惠阳的产业发展优势。但是从空置土地到有效的项目用地还需要经历土地整理等过程，这也是政府工作报告中指出的“全方位、多领域、深层次融入深圳都市圈发展”要努力的方向之一。

惠阳区人大代表、惠阳区城市更新事务中心主任陈洁认为从规划就开始对接能极大提升惠阳“融湾入圈”的主动性。“政府工作报告已经从产业规划、公共服务设施建设等方面描绘了清晰的行动目标和发展蓝图。”

而她作为城市设计从业者，她提出接下来的重点会放在怎么样腾挪土地去迎接深圳产业的转移上。

按照过去的思路，都是项目洽谈在前土地平整在后。“项目等空间等土地是常规做法，接下来，我们要主动地把土地先连成片，这样有优质项目来的时候，我们能立刻抓住。”陈洁说。

项目入驻、优质产业平台打造是“融湾入圈”的关键。“项目带来产业，产业带来人才，而人才又服务产业发展，彼此是相互促进的关系。”陈洁说惠阳区打造了惠阳（新圩）智能制造产业园、秋月湖生态智慧城等多个协同发展战略平台，作为承接深圳外溢产业的前沿阵地，接下来期望政府能出台更细致的产业政策和人才引进政策等，支撑惠阳探索“深圳总部+惠阳智造”“深圳研发+惠阳转化”“深圳孵化+惠阳成长”等深惠产业共建新模式，推动惠阳产业园区与深圳创新资源的对接合作。

政协委员吴鸿财：

提振消费激发老城区活力

过去，因为地理位置和交通便捷等原因，惠阳中心城区淡水曾是周边知名的服务业重镇，也是消费者心中的购物天堂。近几年，随着消费模式的改变和周边城市商超更新迭代拉走了客源，惠阳的消费吸引力已远不如从前。

激发消费市场，涌动经济发展新活力。“活力惠阳”城市品质的提升计划中，如何提振消费也是题中应有之义。

日前，广东省政府印发《关于促进城市消费的若干政策措施》，明确从壮大市场主体、鼓励连锁经营、提升商圈消费、扩大汽车消费、激活餐饮消费、促进时尚消费、加强文旅消费、优化消费环境、加强宣传促销等9个方面促进城市消费。

惠阳区政协常委、惠阳区中小企业家协会会长吴鸿财从商圈消费角度出发，提出关于提升惠阳消费活力的相关建议。他认为消费市场的打造要强基础、重品牌、擅管理。

品质生活的比拼中，服务很重要，从消费“硬件”环境的各个环节入手，打通“毛细血管”，可以进一步提升消费的便利化。吴鸿财说，强基础指的是基础设施建设，尤其是购物广场周围，要注意停车场等相关配套。他认为停车位问题对消费者的消费体验影响非常大。

时代在发展，消费者的需求也在升级，吴鸿财认为商超综合体的打造要重品牌，重点引进一些国际国内优秀的消费品牌，源源不断产生新的吸引力满足消费者日益增长的消费新需求。

最后，他提出从事消费行业的企业要擅管理，通过提高自身的管理水平，来增强消费者的消费满意度，增强用户粘性。

政协委员周海明：

利用资源禀赋发展乡村旅游

“东坡荔”品牌效应带动镇隆荔枝畅销海内外，秋长谷里、良井原乡、永湖亚维浓等乡村文旅项目建成运营。农村人居环境整治三年行动验收、乡村振兴战略实绩考核均获评全省优秀等级，100%行政村达到干净整洁村标准，入选全国乡村治理体系建设试点和广东省率先基本实现农业农村现代化试点县……过去5年，惠阳在乡村振兴工作中硕果斐然。站在新的起点上，惠阳有着更高的目标和要求。

惠阳区政协委员、惠州东升教育集团总校长周海明认为，可以发展乡村旅游振兴乡村。

惠阳毗邻深莞，大量城市人口有寻找“乡愁”放空自己的精神需求。周海明认为，惠阳可利用好毗邻深莞，交通发达，拥有广沃的土地与纵深的乡村等禀赋，不断扩大农旅优势。“这正是惠阳发挥自身所能，对接深莞所需。”

他提出，充分挖掘红色文化、客家文化、华侨文化、荔枝文化等资源，推行“农业+旅游”产业融合发展模式，以秋长谷里、良井原乡、亚维浓等为龙头，带动一批农旅产业项目的兴起。

根据惠阳的规划，该区按照“美线强点、连点成片、以片带面”的总体要求，充分挖掘、整合、利用农村文化底蕴、资源优势，已开展乡风（将军故乡文化体验）、乡愁（怀安原乡田园休闲）、乡土（东坡荔乡农业观光）“三乡”示范带打造工作，建设过程中，周海明建议，要实现农村道路景观提升、农房风貌升级、美丽庭院涌现，融合自然生态资源，把一个个美丽乡村“盆景”串联成一片片风景。

此外，他提出发展乡村旅游过程中要注意创新，走特色化、精品化路线，避免同质化竞争。