访谈 | 漳州市自然资源局：全力推进市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制工作
访谈背景
中共中央、国务院2019年5月下发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。建立国土空间规划体系，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护格局等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。目前国家、省里正在编制国家级、省级国土空间规划，漳州也正在全力推进市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制工作。
主题：漳州市国土空间规划
嘉宾：漳州市自然资源局副书记、副局长 张其扬
访谈视频
主持人 小唐：“国土空间规划”现已成为一个“网红”名词，您能否跟我们简单介绍一下什么是“国土空间规划”？
市自然资源局副书记、副局长 张其扬：本次的国土空间规划，就是将城镇总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间包括“山水林田湖草沙”，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，对国土面积的每一寸空间的用途全覆盖、无死角的作出规定。国土空间规划是一定区域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划分为五级三类，即国家、省、市、县、乡镇五级，以及总体规划、专项规划、详细规划三类。
主持人 小唐：您能为大家介绍下国土空间规划分为哪五级三类吗？
市自然资源局副书记、副局长 张其扬：“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中国家级、省级规划侧重战略性、协调性，市级规划同时要保障协调性和实施性，县级和乡镇级规划侧重实施性。
“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。 总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排，是本级政府对上级规划指标和任务的细化落实。 详细规划强调实施性，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划包括控制性详细规划、修建性详细规划、村庄规划。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。相关的专项规划强调的是专门性，如市政基础设施、公共服务设施等行业规划，一般由相关主管部门来组织编制，作为总体规划配套的规划。
主持人 小唐：请问“漳州市国土空间规划”进展情况如何？
市自然资源局副书记、副局长 张其扬：目前我们正在编制《漳州市国土空间总体规划（2020-2035）》，各县也正在编制县级国土空间总体规划，部分乡镇正在编制镇级国土空间总体规划，部分职能部门也正在编制专项规划。整个漳州市的国土空间规划体系正在逐步建立，已形成初步雏形。
主持人 小唐：您能介绍一下正在编制的《漳州市国土空间总体规划》主要内容吗？
市自然资源局副书记、副局长 张其扬：一是规划期限与范围。漳州总规规划期限2020年至2035年，远景展望到2050年。规划范围分两个层次，一个是全市域范围，包括陆域（12892平方公里）和海域（7107平方公里），约2万平方公里；另一个是中心城区层面，包括芗城区、龙文区、高新区、台投区、漳州开发区的全部，以及龙海区、长泰区的集中建设区域，约1500平方公里。
二是城市战略定位。为了落实国家和区域战略要求，体现国家新发展理念，同时突出漳州自身特色优势，体现漳州发展诉求，此次规划提出漳州的城市战略定位为开放型经济新体制示范城市、东南沿海绿色智造基地、两岸产业合作示范区、田园魅力滨海城市。
三是开发保护总体格局。“漳州总规”充分考虑我市的自然地理格局，结合市委十一届十二次全会提出的方案，规划拟构筑“一核两湾三片四极”的市域国土空间开发保护总体格局。
主持人 小唐：请问什么是中心城区空间结构“一核两翼”？
市自然资源局副书记、副局长 张其扬：“一核”包括芗城区、龙文区、台商投资区、高新区全域和龙海城区，是引领漳州城市发展的“主核”，重点强化城市综合服务功能，打造全市政治中心、经济中心、文化中心。
“两翼”由港城片区和长泰片区组成，发挥自身资源优势，培育特色功能，努力形成比翼齐飞的发展新格局。港城片区依托招银、后石两大重要港区，打造港产城融合发展示范区。长泰片区依托生态景观特色优势，打造生态绿色产业聚集区。
主持人 小唐：此次规划有没有什么创新的地方？
市自然资源局副书记、副局长 张其扬：此次国土空间规划编制，我们从几方面着手，创新工作方法，提高规划编制水平。
一是强化组织领导。市委、市政府成立漳州市国土空间总体规划工作领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长，分管副市长任副组长。各县区也相应成立领导小组，有力推动国土空间规划编制工作。
二是多方征求意见。我们积极组织前期调研工作，共组织了5轮县区规划调研，组织市直部门座谈会近20场，深入了解各地、各部门规划诉求。同时，我们积极征求公众意见，前期通过公众号、网站等形式，征求公众意见，接下来，我们进行规划草案公告，征求社会各界意见。
三是强化多学科参与。我们开展了13个重大专题研究工作。这些专题研究分别由中国城市规划设计研究院、中国科学院地理所、福建省海洋所等国内、省内顶尖机构负责，通过多学科参与，更好地指导我市各级国土空间总体规划编制。
四是推进平台建设。我市正在构建国土空间基础信息平台及“一张图”监督系统。该系统整合各类空间关联数据，服务于国土空间规划、用途管制、批后监管等全流程的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，“数字化”管理好每一寸土地。
网友问答
问：近期有没有哪些重大片区准备启动实施？
答：漳州市第十二次党代会提出把漳州建设成现代化滨海城市, 要求以中心城区行政区划调整为契机，推动中心集聚、拥江达海、环湾联动，着力规划好、建设好、管理好、运营好城市。为此，我们这次规划对一些片区进行谋划，为市委、市政府做决策参谋。我们将这些重点片区分类为功能提升型、战略预控型、有机更新型、环境整治型。
其中，功能提升型以增量空间为主，以布局建设国家级和省市重点项目、引导重点产业项目落地为主要方式，需要提升城市功能及支撑重点产业发展的片区。如高新区三大片区，即站前总部经济片区、南湖“双创”产业园、“一药一智”产业园，还有西湖片区、主城北部片区、长泰溪东片区等15个片区。
战略预控型以严控增量为主，近期发展具备一定难度或存在不确定因素，与重要发展战略密切相关的节点区域，需要严控建设增量，预留战略发展空间。如江东长洲片区，该片区位于九龙江两江交汇、省级风景名胜区所在地，是漳州平原的咽喉，需预留作为重要交通的通道。
有机更新型以存量空间为主，以城市更新、改善基础设施和公共服务设施、引导现状产业提质升级、改善城乡风貌为主要方式，需要提升城镇人居环境品质和魅力空间的片区。如益民片区、建元片区、龙海月港片区，重点提升片区景观风貌。
环境整治型以减量化为主，对一些生态重要地区以生态环境保护与治理、城乡人居环境整治为主要方式，需要提升城乡生态绿色环境质量的片区。如紫泥西部片区。
识别出这些重点片区，也是为了落实市委、市政府的统筹部署，支撑漳州融入海峡两岸、厦漳泉都市圈一体化建设，优化漳州城市空间结构的重要载体。
来源：中国漳州
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