西南政法大学杨玉晓 | 区块链技术如何在涉诉信访中显身手

❐ 本文作者：杨玉晓 西南政法大学特殊群体权利保护与犯罪预防中心研究员

❐ 内容来源：《人民法院报》2021年08月24日第二版

❐ 本文一共2387字，预计阅读需12分钟。

区块链建立起的“信任”及“规则”不仅能够适用于刑事、民事、行政等诉讼案件，也能在涉诉信访领域进行不断的验证。可以说，司法活动的“上线、上云、上链”已经初见端倪。

区块链技术是一项去中心化、分布式记账，融人工智能、加密技术、智能合约于一体的数据库软件。其通过数字代码建立信任，具有可追溯性和不可篡改性，解决了网络空间的安全及信任问题。从区块链技术的行业特点来看，其不仅是一项计算机网络领域的技术革新，而且是一项社会治理领域的重大变革，重构了社会诚信体系，催生了社会新业态。最高人民法院颁布的《人民法院在线诉讼规则》已于2021年8月1日正式施行，首次明确了区块链数据的证据效力和存证范围，确立了区块链存储数据的链后及链前规则，区块链数据作为证据使用及其使用规则初步成型。区块链建立起的“信任”及“规则”不仅能够适用于刑事、民事、行政等诉讼案件，也能在涉诉信访领域进行不断的验证。

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涉诉信访中的区块链技术

区块链技术正在社会生活中被广泛应用，不断赋能社会治理领域，形成了各种独具特色的应用平台。比如“区块链疫情防控”链、“区块链食品安全”链、“区块链运输服务”链、“区块链仲裁”链、“区块链司法鉴定”链等。值得关注的是，区块链技术正在悄然进入涉诉信访领域。如中央政法委推出的“政法干警违纪违法举报平台”将区块链技术应用于对信访举报案件的加密、监控，实现访问平台操作日志可追溯性、不可篡改性等功能，一条“区块链监督”链，已具备雏形。以区块链为底层技术的社会治理模式被称为“链上的治理”，这是一种全新的社会治理模式。近年来，随着社会转型加剧，大量矛盾纠纷浮出水面，司法因自身局限，难以平衡各种利益关系。涉诉信访大量涌现，并呈现处理难、终结难的发展趋势，“链上的信访”也开始萌芽，通过技术建立的信任有望为涉诉信访的处理开辟一条新路径。

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区块链技术应用于涉诉信访的价值

区块链技术应用于涉诉信访领域，有望有效解决当前涉诉信访面临的问题。当今涉诉信访面临重复访、越级访等顽疾，涉诉信访处理难、终结难出现的深层次原因是“信任的缺失”，比如越级访的出现本质上是信访群众对本级信访接待机构不信任，终结难出现则主要是信访群众对处理结果不信任，认为继续信访有可能会改变当前的结果。区块链技术应用于涉诉信访领域有望在解决这些问题上实现突破。其一，增强透明性与可监督性。区块链技术的防篡改性、可溯源性能够保证信访诉求不被篡改，保证信访诉求能够直达信访机关，各信访单位同步备份，过程透明性高，可监督性增强，压缩了人为暗箱操作的空间。其二，建立数据信任，解决处理难问题。区块链技术开发的平台数据储存具有链条化、加密授权、完整时间戳等特点，智能合约能够充分保证信访结果得到执行，既防止信访人对信访诉求“出尔反尔”，也防止相关机关“不履行承诺”，有利于从本质上解决涉诉信访处理难问题。其三，关联式回溯，解决终结难问题。涉诉信访与诉讼活动有关，区块链技术能够进行回溯式关联，在短时间内抓取信访人已经走过的信访环节，其他机关是否作出处理结果等，防止信访程序空转。如果信访已经处理终结并经省级信访机构审核，没有新的事实和理由则任何机关均不能再次立案，确保涉诉信访能够及时终结。

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区块链技术应用于涉诉信访的路径

区块链技术应用于涉诉信访领域，能够解决涉诉信访的诸多问题，然而这种应用在理论及实践中是否具有可行性？涉诉信访的程序设计具有相对的封闭性，而区块链技术打造的是一种“去中心化”状态下的技术自治，这与涉诉信访的程序设计有着较大的差异。然而，区块链技术的升级版“私有链”和“联盟链”，其核心是可控性的技术自治，这与涉诉信访程序设计契合度更高。特别是“联盟链”以同时开放记录节点和数据访问来提升系统的整体性能，同时又可以限制共识机制的节点数，能够实现跨机构的共享和协作。比如涉诉信访系统可以与公安、检察、法院的办案系统连接形成区块，当涉诉信访案件被录入系统时，能够实施最大范围内的数据共享，在短时间内可以抓取相关案件的侦查、审查起诉和判决情况，为多机关开展办理协作提供了可能。

区块链技术应用于涉诉信访不仅在理论上不存在障碍，而且在实践中也有诸多现实基础。目前，我国5G网络的基础建设已经为区块链技术应用于涉诉信访提供了技术基础。公安、检察和法院均在逐步实施跨区域的“协作办案机制”，如公安机关的“跨区域办案协作平台”建立的违法犯罪查询系统、DNA、指纹识别系统，大大提高了案件侦破率，检察系统最新推出的2.0业务办案系统，强化了信息互通、技术协作、证据移交等方面的功能，增强了多机关协作办案的合力。法院系统当前不仅具备了相对完善的网上诉讼机制，包括网上立案、缴纳诉讼费、开庭、送达判决，而且互联网司法已经初具雏形。这些均为区块链技术应用于涉诉信访领域提供了现实基础。作者认为，区块链技术应用于涉诉信访可以通过以下路径进行。其一，开发涉诉信访专用APP，让群众足不出户就能通过APP选择信访机关，上传信访诉求，信访诉求的记录采取分布式记账，信息在加密后同时保存于其他APP节点中，防止诉求被篡改。其二，建立公、检、法办案系统与信访APP的连接，做到资源共享，信息互通，一机关牵头，多机关负责。其三，强化保密机制。信访APP管理端的查看要全程留痕，防止信访秘密泄露，防止出现打击报复信访人的事件，增强彼此信任。其四，通过智能合约，保障处理结果的及时履行及信访的及时终结。一旦信访终结，并经省级机关审核，没有出现新的事实和证据的，任何信访接待单位均不能再次立案。

当然，区块链技术能否成功地在涉诉信访领域运用，目前还存在一些制约因素，比如司法人员对区块链技术缺乏必要认知，司法部门没有充足的准备来全面接受新技术等。然而，从区块链发展的趋势来看，内在动力十分强劲，司法活动的“上线、上云、上链”已经初见端倪。理论及实务界要有变革意识，充分做好区块链应用于涉诉信访的准备。

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