闯将以八大转型交“新答卷”

　　南海千灯湖。

　　南海

　　11月11日，佛山市南海区第十七届人民代表大会第一次会议开幕。全文仅8600多字的政府工作报告极度精炼务实，“转型”一词提及22次，成为贯穿全文的关键词，并以八大转型任务为南海未来社会经济发展“定调”，释放出南海发力转型的强力信号和决心。

　　纵观这八大转型，可以概括为产业、城市、社会治理的三大范畴，直面的是“闯将南海”当前的发展困局，关乎的是“标兵南海”在未来城市竞合的底气。“转型不是要否定过去，而是在现有基础上实现更高水平的发展。南海唯有与时俱进，拥抱新时代，才能取得高质量发展的明天。”刚刚履新的南海区委副书记、区长王勇这样诠释“转型”对于南海的意义。

　　未来，一个现代化活力新南海，将是交给时代的答卷。

　　破局

　　改革是南海之魂，转型是时代命题

　　半个月前，南海区第十四次党代会召开。南海区委书记顾耀辉在党代会报告中的一句“金句”被与会代表反复提及：“改革成就了南海，改革是南海之魂；南海靠改革走到今天，也必须靠改革赢得明天”。

　　改革于南海，意义深远。一次又一次敢为人先的改革，成就了南海闯将和标兵的地位。然而在变革的时代，南海也遭遇了一系列重大挑战。南海将之总结为“四大困局”：

　　一是体制机制之困，管理体制与现代化建设不匹配，“小马拉大车”矛盾日益突出；二是产业转型之困，制造业“大而不强”“散而不聚”，创新平台数量不少、实效不强，新旧动能转换还需提速；三是城市治理之困，治理手段滞后于城市发展步伐，精细化智慧化水平不高，基层共建共治合力尚未充分发挥；四是干部活力之困，需强调担当与责任。

　　困局之中，南海的闯将基因如何激活？领跑动能如何点燃？

　　破局根本出路在于思想再解放、改革再出发。

　　此次的政府工作报告，焦点瞄准“转型”，提出要以改革激发全面转型活力，是与南海党代会的思路一脉相承、无缝对接。

　　事实上，转型发展，本质上就是要高质量发展，这无疑是南海当前最迫切的任务。以产业发展为例，过去五年，南海的转型发展取得初步成效，“两高四新”产业占GDP比重超30%，但制造业“大而不强”的现状未根本改变，新动能尚未能担起大梁。如果在新一轮科技革命和产业变革中，南海未能踩实自己的方向，面临的将是被追赶、被淘汰的被动局面。

　　南海的转型任务依然任重道远，但在南海社会上下应形成共识的是，转型或有阵痛，但不转型必定是长痛。

　　路径

　　八大转型之路 全面释放“产城人”活力

　　转型之路在何方？“未来的转型之路关键在于产业现代化、城市高端化、人才全面化。”王勇期待通过“产城人”转型的思路，实现更高水平的发展。

　　未来五年，南海提出将重点推动八大转型：坚持智造引领，推动发展路径转型；坚持工业优先，推动要素配置转型；坚持创新驱动，推动动力机制转型；坚持开放融合，推动城市发展转型；坚持全民共建，推动生态文明转型；坚持优质均衡，推动民生事业转型；坚持共治共享，推动社会治理转型；坚持效能至上，推动行政服务转型。

　　八大转型中，涉及产业转型占其三，这不仅强调了坚持制造业立区不动摇，南海以产业转型带动经济社会的全面转型的发展思路，也可见实体经济加速发展、制造业转型升级，是南海实现高质量发展、继续扩大城市能级的关键所在。

　　谋其产业转型，南海提出找准房地产与制造业的平衡点，推动房地产与实体经济良性互动发展，构建以制造业高质量发展为核心的城市资源配置和功能定位格局；在要素配置方面，南海将坚持工业优先，确保工业用地只增不减；加强产业空间规划、制度设计，对碎片化工业用地重新整合，推动工业用地连片成带，形成资源集约、产业集聚的新格局；用好“村改”关键一招，5年内整理连片可用工业用地3.5万亩，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。

　　不难看出，南海此次将土地要素配置、科创资源等，更明确地导入实体经济和制造业，从而带动产业高质量转型。

　　此外，八大转型还涉及从城市发展到社会治理的方方面面。在城市发展方面，提出要以全域统筹优化城市功能布局，推进城镇空间强心聚轴、农业空间集中连片、生态空间织补成网、产业空间集聚入园，着力破除影响城乡融合发展的体制机制障碍，加速构建可复制、可推广的制度体系，以点带面推动城乡加速融合发展。巩固广佛全域同城化先行优势，携手共建广佛新城，打造广佛极点标志性平台。在生态文明方面，提出促进产业全面绿色转型，研究制定区域碳达峰实施路径，推动生产方式“减耗”、生活方式“减排”；逐步形成功能定位清晰、边际界限明显、区域互动协调的生产生活生态空间格局。推动民生事业转型，5年内投入600亿元支持教育事业，擦亮教育金字招牌；坚持“普惠、保底”原则，深入推进医养康养结合，加快推动医院-社区健康服务机构协同联动，构建高效整合型医疗卫生服务体系。在社会治理方面，深化“一网统管”建设，实行城市扁平化、精细化管理，实现社会治理重心下移等。

　　蓝图

　　现代化活力新南海

　　深读这份政府工作报告，不难看出未来南海的信心和魄力。

　　一面是在可以预料和难以预料的风险挑战更多更大的形势下，提出未来五年地区生产总值年均增长8%左右。这是站在3177亿元的高位上“大目标”，按照这个增速，五年后南海区的GDP总量将远超4000亿。

　　另一面，是在八大转型的总领下“大手笔”投入：5年内财政投入500亿元支持先进制造业发展；3年内财政投入65亿元支持企业开展制造业数字化、智能化转型；区财政在5年内投入180亿元，大力支持科技创新和人才发展。5年内投入300亿元财政资金，撬动100亿元以上社会资金，推动全区水环境质量根本好转；5年内投入600亿元支持教育事业……这意味着，未来5年有超过1600亿元投入到产业转型和社会发展的各项事务中。

　　对于始终走在全国县域经济体前列的南海而言，眼前打的是一场“突围战”，从困局中突围，从城市竞争中突围，从产业转型、城市升级、社会治理、人才集聚的方方面面，有更明确的方向、更实在的投入、更有力的举措。

　　标兵渐远、追兵日近，闯将南海交出一份新答卷：将聚焦“抓改革、促转型”工作主线，加快建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，全面打造现代化活力新南海，奋力在城乡全面融合、全体人民共同富裕上走在全国前列。

　　采写：南都记者 关婉灵