甘霖出任国家反垄断局局长，曾力推动反垄断法修订

记者 | 席小丹
编辑 | 赵孟

据人社部消息，2021年11月15日，国务院任命甘霖为国家反垄断局局长。

这一任命决定并不意外。此次出任国家反垄断局局长前，甘霖从2018年起任国家市场监督管理总局第一副局长，并一直分管反垄断工作。

市场监督管理总局公布的简历显示，甘霖1963年10月出生于湖南湘阴，1994年1月加入中国致公党。她是第十届、十一届全国人大代表，第十二届、十三届全国政协常委。目前担任致公党中央副主席。

仕途开始前，甘霖是一名农学领域专家。1988年7月，她开始在湖南农学院园艺系任助教，此后继续在华中农业大学园艺系攻读博士研究生。1993年底，甘霖在湖南农学院园艺系任教，先后担任讲师、副教授、系副主任。

1996年12月，甘霖先后在英国诺丁汉大学生命科学系和加拿大农业部马铃薯研究中心从事博士后研究。1999年12月，她回到湖南农业大学工作，后任湖南农业大学园艺系教授、博导、系主任。

2001年，甘霖调任湖南省农业厅副厅长，2003年出任湖南省副省长。2011年，甘霖离开湖南，调任国家工商行政管理总局副局长。

2018年，国务院机构改革后成立国家市场监督管理总局，并设反垄断局，商务部的反垄断职能划转至国家市场监管总局。同年，甘霖任国家市场监督管理总局第一副局长，分管反垄断局。从2018年7月起，甘霖还担任国务院反垄断委员会委员兼秘书长。

国家市场监督管理总局成立后，反垄断工作进一步加强。据2018年3月国务院发布的《关于国务院机构改革方案的说明》的介绍，该局“主要职责是负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。”

在2018年11月的新闻发布会上，甘霖曾介绍，新成立的反垄断局集中了市场监督管理总局的反垄断的职能，改革以后要统一执法、统一标准、规范执法。

“反垄断局的职能是统筹推进竞争政策的实施，拟定反垄断规章制度措施和指南，组织实施反垄断执法，依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力、排除限制竞争，以及滥用知识产权排除限制竞争等反垄断执法工作，同时也承担了指导企业在国外的反垄断应诉，承担竞争政策和反垄断执法的国际合作与交流。”甘霖说介绍，该局同时还承办国务院反垄断委员会的日常工作，包括国家市场监管总局在内。反垄断委员会由14个国务院机构组成。

对于反垄断问题，甘霖在今年11月9日接受人民日报采访时说，将加强竞争监管执法，进一步保护公平竞争持续规范数字经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，以公正监管促进公平竞争。依法加强民生、金融、科技、传媒等领域经营者集中的审查，防止“掐尖式并购”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。

同时，甘霖表示，现在中国经济社会快速发展，全球的经济环境也发生了变化，现行的反垄断法当中的部分条款已经不能完全适应现在和将来的需要。“我们委员会办公室确定了四项（修法）原则：一是要从法治实践经验中提炼立法政策。二是既要符合中国国情，适应中国经济发展阶段和水平，同时也要合理的借鉴欧美发达国家成熟的做法和经验。三是充分考虑反垄断法不确定性的特点，在规范执法机构自由裁量权的同时，保持法律的灵活性。四是重点要解决在执法实践中遇到的最迫切问题。”

她介绍，2018年机构改革以来，市场监督总局一直在推动加快修订反垄断法，制定《禁止垄断协议暂行规定》等5部部门规章，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》等6部指南，两次修订反不正当竞争法，制定《规范促销行为暂行规定》，进一步增强反垄断反不正当竞争法律制度的针对性、科学性和可预期性。

2021年10月19日，《中华人民共和国反垄断法（修正草案）》也在提请第十三届全国人大常委会第三十一次会议进行初次审议。这是2020年初市场监管总局就此前一稿反垄断法修订草案公开征求意见后，全国人大常委会又针对本次审议稿公开征求意见。

该修正草案显示，未来将强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。在法律层面明确建立健全公平审查制度，要求充实监管力量，加强反垄断执法。同时也讨论了互联网领域涉及的数据、算法、技术、平台规则的特殊问题，指出企业可能存在的滥用市场支配地位行为。