如何理解“共同富裕”

中国完成脱贫攻坚的战略任务后，下一个战略目标就是实现共同富裕。共同富裕的重要性不用多谈，它既是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是中国摆脱中等收入陷阱、走向更高经济发展水平的必经之路。中央财经委员会第十次会议更是明确指出，促进全体人民共同富裕是为人民谋幸福的着力点，也是中国共产党的“长期执政基础”。

战略目标确定后，如何实现共同富裕是下一步面临的重要问题。今年3月，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。今年5月20日，党中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，正式开启建设共同富裕示范区的实践。（点击《如何看待浙江共同富裕示范区？》了解更多）

虽然只有浙江省成为建设共同富裕的先行示范区，但全国其他地区肯定不能等待、观望，而是需要各自主动制定规划和政策、布局并推进。如何理解共同富裕这一战略目标？如何推动并实现共同富裕？国内各地、各界对此可能都有不同的理解，在具体推动实施时，可能还有不少的困惑。理解和把握共同富裕越到位，对具体的政策实践越有利。

2021年10月15日，求是网刊登了总书记的署名文章“扎实推动共同富裕”。这是总书记2021年8月17日在中央财经委员会第十次会议上讲话的一部分。该文对于理解共同富裕，提供了最“正宗”的解释和阐述，值得仔细学习和理解。安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，有如下重点值得把握。

CHINA · 壹

从中国发展的历史阶段来看共同富裕

共同富裕是中国在历史新阶段的新任务，事关第二个百年目标。改革开放以来，第一个历史发展阶段要完成脱贫攻坚，实现全面小康。第二个阶段则是共同富裕，这是历史大阶段的概念。共同富裕并不是新概念，邓小平在设计中国改革开放时就讲过，允许一部分人、一部分地区先富起来，再追求共同富裕。要指出的是，共同富裕的核心仍是发展经济，在发展经济、生活富裕的基础上再实现全面发展，兼顾精神文化、公平、法治、民主和自由。

CHINA · 贰

共同富裕事关党的长期执政基础

中国共产党之所以能取得新民主主义革命的胜利，建立新中国，与获得了广大人民（工农群众，尤其是农民）的支持有关。建政之后，中国在如何发展社会主义上走过不小的弯路，迟滞了中国的发展，使得国家和人民都付出了巨大代价。1978年开始的改革开放，扭转了中国发展的方向，将经济发展、满足人民的基本经济需求作为核心工作，允许一部分人先富起来，成就了中国40多年来的发展和崛起。

作为对照，苏联在建政74年后解体，苏联共产党垮台，外部的冷战当然是重要因素，但内部经济发展严重不足，人民群众生活水平没有提高，也是苏联解体的重要原因。中苏两国发展社会主义选择了两条不同的道路，使得两个大国的发展路向完全不同，也影响了两国人民的命运。

从西方国家的发展看，也显示了共同富裕的重要性。近年来，西方国家的收入不平等问题突出，贫富分化加剧，中产阶层塌陷，导致社会撕裂、政治极化、民粹主义泛滥等多种问题，这都是中国值得汲取的教训。中国实现脱贫攻坚、全面小康，解决的是经济底线问题；共同富裕，则是解决更高层次的发展问题。中外的发展实践显示，从革命、建国到改革、发展，每个阶段都必须要满足人民群众的需求，这样执政基础才能长期坚实。

CHINA · 叁

共同富裕是针对全社会的总体目标

文章中专门强调，“像全面建成小康社会一样，全体人民共同富裕是一个总体概念，是对全社会而言的，不要分成城市一块、农村一块，或者东部、中部、西部地区各一块，各提各的指标，要从全局上来看。”

“我们要实现14亿人共同富裕，必须脚踏实地、久久为功，不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准，不同人群不仅实现富裕的程度有高有低，时间上也会有先有后，不同地区富裕程度还会存在一定差异，不可能齐头并进。这是一个在动态中向前发展的过程，要持续推动，不断取得成效。”

这些表述显示，实现共同富裕不能搞“一刀切”，要承认差异，不能基于政绩考核生硬地制订共同富裕实现目标。对于各地理解和实现共同富裕的工作，尤其是提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法，这些表述具有指导意义。

CHINA · 肆

促进共同富裕要把握的若干原则

比如，1）鼓励勤劳创新致富。要防止社会阶层固化，畅通向上流动通道，形成人人参与的发展环境，避免“内卷”、“躺平”。

2）坚持基本经济制度。要立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”。

3）尽力而为，量力而行，不搞“福利主义”。既要把蛋糕分好，又要把蛋糕做大。政府不能什么都包，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。不能搞过头的保障，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。

4）坚持循序渐进。对实现共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得。

CHINA · 伍

扩大中等收入群体规模

哪些人群是潜在的中等收入群体？文章提出了五类人群，包括：

（1）高校毕业生。这是有望进入中等收入群体的重要方面，要提高高等教育质量，做到学有专长、学有所用，帮助他们尽快适应社会发展需要。（2）技术工人。这也是中等收入群体的重要组成部分，要加大技能人才培养力度，提高技术工人工资待遇。（3）中小企业主和个体工商户。这是创业致富的重要群体，要改善营商环境，减轻税费负担，提供更多市场化的金融服务，帮助他们稳定经营、持续增收。（4）进城农民工。这是中等收入群体的重要来源，要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题。（5）公务员。适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。值得注意的是，“城乡居民住房、农村土地、金融资产等各类财产性收入”，既是衡量共同富裕的财富类别，也是增加收入的来源。

CHINA · 陆

构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，促进基本公共服务均等化

共同富裕也有兜底性的工作，政府主要解决基本公共服务均等化。比如，加大普惠性人力资本投入，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入群众子女受教育水平；完善养老和医疗保障体系，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距。

要完善兜底救助体系，加快缩小社会救助的城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。

CHINA · 柒

加强对高收入的规范和调节

调节高收入和个人税收改革是共同富裕的重要实现方式之一。这主要包括几个要点：

（1）完善个人所得税制度。加强征收个人所得税，增加个税在财政收入中的比重，应该是未来税改的内容之一。（2）未来将开征资本利得税。文章提出，要规范资本性所得管理，这意味着，目前中国资本利得不交税的局面，今后将会改变。（3）房地产税立法和改革短期不会开征，但长期将会推出。（4）加大消费环节税收调节力度，未来将扩大消费税征收范围。（5）未来将以税收优惠政策来鼓励公益慈善事业。（6）清理规范不合理收入，加大对垄断行业和国有企业的收入分配管理；坚决取缔非法收入，包括权钱交易、内幕交易、操纵股市、财务造假、偷税漏税等行为。

CHINA · 捌

巩固农村脱贫成就，促进农民农村共同富裕

实现共同富裕的脆弱点仍然在农村。不过，实现农村的共同富裕工作，不宜像脱贫攻坚那样提出统一的量化指标。对脱贫县要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入。（点击《“乡村振兴”和“共同富裕”的重要任务》了解更多）

▲ ANBOUND有关“共同富裕”政策的追踪性节点研究

当我能成功定义时间轴上的每一个节点的时候，我就能够明白一切事情。——陈功

共同富裕是中国在全面小康之后要实现的战略目标，也是未来很长一段时间中国经济与社会发展的重要导引。深入理解共同富裕的内涵，研究实现共同富裕的可行方式，制订科学可行的共同富裕政策，对于各地实现共同富裕具有重要的现实意义。

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