【规划年会】陈懿：新时期小城镇发展的机与遇——以水冶镇为例

导读

2021年9月27日上午，作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季的重要活动之一，由中国城市规划学会小城镇规划学术委员会承办的专题会议八“小城镇治理与转型发展”顺利召开。学会小城镇规划学委员会委员，四川省城乡规划设计研究院副总工程师、教授级高工陈懿作题为《新时期小城镇发展的机与遇——以水冶镇为例》的特邀主题报告。

本文字数：2603字

阅读时间：8分钟

陈 懿

学会小城镇规划学委员会委员，四川省城乡规划设计研究院副总工程师、教授级高工

小城镇是我国城镇化的重要承载体，在新型城镇化战略下面临着新的发展机遇，本次报告以河南省水冶镇为具体实例进行详述。作为传统钢铁强镇，在较长时间快速发展后，水冶镇面临着传统钢铁产业转型、特色缺失、品质不佳等诸多问题。因此在钢铁产业转型促使城镇发展转型的大背景下，水冶镇提出了城镇高质量发展、历史文化彰显与现代文化和谐交融、人居环境与投资环境不断改善的三点新诉求，并以此谋划转型发展新策略。

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研究案例——水冶镇

水冶镇位于河南的安阳市殷都区，以钢铁为主要产业，具有1400多年的冶炼历史，是全国闻名的冶金工业重镇。2017年工业总产值达到了361亿元，城镇的常住人口26万人。在文化影响层面，水冶镇受到秦晋文化圈、燕赵文化圈、齐鲁文化圈、荆楚文化圈和中原文化圈的多层次辐射（图1）。从现状调研的情况来看，水冶镇具有钢铁产业强镇、千年古镇两个明显的优势，但在目前经济与产城快速的发展过程中，经济发展太快，文化灵魂没跟上，遗留下了特色缺失、品质不佳等现实问题。

图1.水冶镇区位与文化圈层影响

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小城镇发展背景与诉求

2.1 小城镇发展背景

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小城镇风貌特色褪化，风貌管控需求迫切

中共中央与上级政府发布了一系列指导文件，强调小城镇特色风貌建设的重要性。安阳市政府将其细化，并落实在强化历史文化保护、加强古城保护修缮、塑造城市风貌三个具体方面（图2）。在实际走访调查中，发现水冶镇的发展面临着小城镇风貌特色褪化，风貌管控需求迫切的背景。在城镇快速的发展中，水冶镇的建设并未顺应当地生态环境与体现特色的文化风貌，因此在后续的发展规划中，要着重从生态、文化两方面补足。

图2.中共中央与上级政府对城镇风貌的指导文件

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钢铁产业转型大趋势促使城镇发展转型

水冶镇以钢铁产业为主导产业，而在目前钢铁产业面临着基础环节产能过剩、研发投入低与创新能力弱、产业布局不合理、产业集中度低等问题，因此传统钢铁产业的转型是大势所趋，要从城镇与产业两方面并重。在城镇转型层面，从原有对于土地与生产配套以及资本与设备的需求转向环境与生活配套以及人才与技术的需求；在产业转型层面，从原有钢铁产业的初级制造转向精深加工、智能制造等高端环节（图3）。

图3.钢铁产业的转型发展思路

2.2 小城镇发展诉求

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经济社会转型时期，城镇高质量发展的诉求

水冶镇是综合实力强镇，从2005-2016年连续11年位列河南省百强乡镇第一名。但是在经济产业发展的同时，水冶镇面临着城镇高质量发展的诉求，如何建设包容的、智慧的、安全的、有韧性的、可持续发展、以人为本的城镇是下一步发展的目标。

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历史文化彰显与现代文明和谐交融的诉求

水冶镇受到秦晋文化圈、燕赵文化圈、齐鲁文化圈、荆楚文化圈和中原文化圈的多层次辐射，拥有较多历史文化遗存，但其中存在较多的现代工厂与历史文化遗存有着较大的风貌差异。以蒋村马氏庄园为例，作为水冶镇著名的历史文化代表，远眺整体古街风貌便能看见高大的工厂，因此水冶镇也面临着历史文化彰显与现代文明和谐交融的诉求。

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城镇转型过程中人居环境、投资环境不断改善的诉求

目前水冶镇的钢铁产业较为粗放，同时城镇环境也未得到良好的建设。在后续的发展中，需要向高品质的环境与高附加值的产业转型，积极进行人才引进与城镇环境的建设，因此水冶镇面临着在城镇转型过程中人居环境、投资环境不断改善的诉求。

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小城镇规划策略

3.1 核心思想——规划“三理”

本次从“三理”的角度对水冶镇进行了规划和分析，注重水冶镇“人文地理、人居地理、城镇肌理”三个主要方面。对于小城镇“三理”的注重能够有效打造与自然和谐的小城镇环境。例如国际名城日内瓦，注重城镇道路肌理与城市自然风向和水环境的关系，构建城市风廊，让城市格局与自然环境相融合（图4）。

图4.城市道路肌理与城市自然风向的关系

3.2 具体策略

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以理定城

以理定城包含两个方面的主要内容。首先从人文地理、人居地理和城镇肌理出发以“理”来定城，注重小城镇生态本底脉络、城镇发展轴线、文化资源点位以及城镇肌理演变四大方面。其次以理定城确定风貌格局的分区，将水冶镇分为三类五区、两个轴线多点，包括工业区、文旅区、居住区等功能区域，营造魅力宜居的城市风貌轴线和产业发展轴线（图5）。

图5.以理定城

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以文塑城

以文塑城包括提炼要素、提炼特色主题两大方面。在提炼要素层面，注重水冶镇的冶炼文化、生态景观、历史名人、历史以及与其他文化共同构成的豫北文化，并打造以“水”为主的生态特色与以“冶”为主的产业特色。

以“水”为主的生态特色，注重区域格局打造，形成三水抱城格局，并注重水的创新利用；以“冶”为主的产业特色，侧重主要产业的延续与技术的创新，并将其视作物质文明，形成象征符号，最终形成包容、创新、活力的“水冶文化”特色（图6）。

图6.以文塑城

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以境活城

以境活城，划定活化城镇的空间要素。将城镇的轴线、重要滨水空间、城镇文化公共空间、重要的历史街区进行活化，并在水冶镇镇区空间中形成南北向的产城融合风貌轴线与东西走向的活力宜居轴线。最后从空间的效益进行挖掘，从原有粗放无序的产业城镇转向创新宜居的城镇（图7）。

图7.以境活城

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以序建城

确定水冶镇三级控制体系，对小城镇高度、强度、界面进行控制。从片区风格方面，注重组合形式、建筑体量与建筑风格；从建筑元素方面，注重小城镇建筑色彩、材质、构件与装饰；从环境景观方面，注重小城镇的店招、街道小品、植物搭配与景观照明（图8）。

图8.以序建城

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结 语

报告最后指出，小城镇的发展转型涉及方面甚多，类型也是千差万别，因此小城镇发展转型需因地制宜。本次提供的水冶镇案例，是基于“三理”的思维在小城镇转型发展中的新应用，意在重塑城镇自然生态空间与人文生态空间和产业发展空间，构建人居环境良好，历史文化与现代文明和谐交融的新水冶，供其他小城镇转型发展参考。

供稿单位：中国城市规划学会小城镇规划学术委员会

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