越秀：壮大“五型经济”，创建高端现代服务业示范区

珠江之畔，刚刚闭幕的130届广交会开放大门迎天下客。从中国建筑中汲取灵感，以纹理方式织在面料里，省丝纺集团丝丽品牌的一套“国潮”主题的丝巾礼盒吸引了大家的目光。积极对接外贸，同时探索内销，以丝丽为代表的越秀企业，正积极串联国内国际两个市场、两种资源，更好助力“双循环”新发展格局的构建。

这是越秀作为千年商都核心区的发展之道。过去五年，越秀区高质量全面建成小康社会，“老城市新活力创新发展示范区”建设取得新进展新成效。2020年实现地区生产总值3370.05亿元、比2015年增长39.5%，人均地区生产总值超32万元、达到发达国家（地区）水平。经济密度接近100亿元/平方公里、稳居全省第一。

10月24日，越秀区第十七届人民代表大会第一次会议开幕，越秀区代区长郭昊羽作《政府工作报告》。未来五年的目标发展目标是高质量发展体系更加完善，创新要素、创新策源、创新成果转化能力全面增强，现代化产业体系核心竞争力大幅提升，全区生产总值年均增长4%左右，力争突破4100亿元，居民收入增长和经济增长同步。

10月26日下午，越秀区第十七届人民代表大会第一次会议完成各项议程，顺利闭幕。会议选举孔祥虎为越秀区第十七届人民代表大会常务委员会主任，选举郭昊羽为越秀区区长，选举黄永青（女）、胡仲华、邹春燕（女）、林裔明、叶文辉、许波为越秀区第十七届人民代表大会常务委员会副主任；选举郭环（女）、肖逢春、江桂洪、陈烯、梁继征、王咏赋为越秀区副区长。

新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。越秀区以“全面建成广州‘老城市新活力创新发展示范区’”为总目标，立足“四个功能定位”，以珠江沿岸高质量发展引领带动全域高质量发展，着力打造“湾区创新枢纽、都会产业高地、美好生活样板”，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当排头兵。

吸引人

打造现代化国际化营商环境“越秀样板”

琶洲会展中心内，广交会吸引了世界的目光。今年，越秀区共有67家企业参会。时间倒推数十年，服务广交会长达34年的展馆就在越秀流花地区。如今，这里已经成为越秀展会经济的地标。

10月25日，广州市市场采购贸易集聚区拓展试点（广州流花服装批发市场）正式启动。这也标志着，市场采购贸易试点集聚区扩展试点市场全市5家，越秀就独占3家。

争创一流营商环境，吸引最好的投资者。对外，抢抓市场采购贸易试点拓区机遇，大力支持专业市场发展市场采购贸易、跨境电商等外贸新业态；对内，越秀聚焦营商环境改革，打造企业全生命周期服务。

对于“用脚投票”的企业而言，比风景更吸引人的无疑是营商环境。迭代推出营商环境1.0至4.0版本改革，打造省信用建设服务实体经济试点示范，上线广州首个政务勘察远程审批平台，审批时限由5-8个工作日缩减为最快1个工作日……作为城市老片区，越秀始终坚持开放发展理念，聚焦营商环境改革，增强区域发展蓬勃动力。

人人都是营商环境、处处优化营商环境。未来，越秀将纵深推进多领域改革创新。抓住广州建设国家营商环境创新试点城市契机，以市场主体获得感为评价标准，在市场准入、投资建设、要素流动、企业服务等领域加大改革力度，打造现代化国际化营商环境“越秀样板”。

深化智慧政务改革，拓展免证办、云勘查、远程会商、跨域通办、代跑代办等服务，推动更多事项“全网办、跨域办、指尖办”，探索打造最优审批路径。深入开展广东省信用建设服务实体经济发展试点，逐步实施市场监管领域分类监管、信用监管，创建国家级信用监管示范区。

坚持包容审慎原则，对新业态探索沙盒监管和触发式监管新模式。落实税收征管改革举措，培植巩固优质税源。制定实施国资国企三年强基计划，深化国有资本战略结构布局，增强国资国企的发展活力和市场竞争力，助力广州营商环境到2025年达到全球先进城市水平，实现现代化国际化营商环境出新出彩。

留住人

培育壮大四个千亿级产业

9月28日，位于海珠广场的星寰国际商业中心，工信部工业文化发展中心和越秀区政府共同主办的广州（越秀）产融合作试点城市揭牌仪式在此举行。

这是广州市唯一一个，全省三个试点之一。现场，基金投资机构与龙头企业间7个产融合作项目签约仪式，标志着越秀区国家产融合作试点城市（区）建设正式启动。

鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴。以好政策引人，还要以好产业留人。

坚持创新发展理念，激活现代产业发展蓬勃动能。政府工作报告提出，未来将坚持产业“一体两翼”发展方向和“一轴三带六组团”空间布局，依托11个国家级产业平台，建强12条现代产业链，壮大“3+3”核心产业，前瞻布局未来产业，以“五型经济”引领高端现代服务业示范区建设。“五型经济”即基于越秀区产业基础提出的创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

为此，越秀区提出培育壮大四个千亿级产业、建设科技和产业创新应用示范区、开展科技企业孵化行动和实施内需提质三项计划措施。四个千亿级产业即为现代金融产业、数字经济产业、生命健康产业和现代商贸产业。

四个措施与四个产业相互促进，激活现代产业发展蓬勃动能。如内需提质三项计划包括商圈升级计划、消费培植计划和投资优化计划，这都将为现代商贸业优化升级提供动力，也是现代商贸业优化升级的具体措施。

越秀区挖掘存量空间、存量资源价值，坚持协调发展理念，素在空间发展创新格局。以海珠广场和二沙岛为两极，推进沿江产业升级革新，打造沿江高端现代服务业经济走廊，打响二沙岛国家体育产业示范基地名片，建设世界一流滨水活力区。

海珠广场片区正是现代金融业的主要承载地。在巩固发展现代金融产业方面，越秀区将加快国家产融合作试点区建设，启动海珠广场地下空间开发利用，力促金融科技大厦、大都市鞋城地块开发，持续导入银行、保险、证券、信托等高端金融业态，推动一批具有全国影响力的资本市场服务机构、行业协会、金融论坛落户。深化省数字普惠金融监管试验区和省公益金融试验区建设，探索民间金融赋能实体经济发展新模式。

沿江高端现代服务业经济走廊的崛起，将助力越秀区加快建成高端现代服务业示范区。随着珠江沿岸高质量发展，必将引领带动全域高质量发展。而随着新产业、新场景和新建筑越来越多，又将吸引一批新居民、新游客来越秀生活居住消费，全面提升城区能级和核心竞争力。

便民生

建强“城市大脑”提升政府治理效能

在越秀区六榕街旧南海县社区，社区环卫工人梁以欣不用再像以往一样骑着单车循环往复检查社区的九个桶点了。相反的，她拿着手机就能处理不同桶点垃圾落地的情况。

集合消防占道、垃圾堆放、高空抛物、人脸识别等多种AI算法的高清摄像头目前在旧南海县社区已经设置了近200个，通过与“越秀先锋”打通，视频监控遍布社区，串联治安巡逻沿线，社区工作人员通过平台实现事件“发现—告警—响应—处置—办结”五步闭环。

居民少跑一趟路，背后是政府治理效能大的提升。旧南海县社区的先进探索，是越秀区打造全省唯一的“数字政府”改革建设示范区在基层的能效显现。

立足广州“十四五”规划，越秀将用更大的魄力以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革；用更大担当建设完善数字政府核心体系；在更高起点上打造全省唯一的“数字政府”改革建设示范区。

未来五年，数字经济将成为区域发展的主导产业。以花果山小镇二期、三期压茬建设，引领全区产业数字化、数字产业化转型，率先助推商贸流通、文化旅游、零售会展等传统领域企业“上云用数赋智”。

进一步加强数字政府建设，为数字经济产业以及数字经济应用场景赋能，势在必行。政府工作报告提出，越秀将全面加强政府自身建设，深化人工智能、大数据等前沿科技赋能，加快各部门数据要素有效流动共享和智能化应用，进一步提升政府科学研判、应急响应、综合指挥和跨领域协同能力，建强“城市大脑”。

同时，完善基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局，建强“越秀先锋”“越秀人家”，构建更多便利群众生产生活的数字应用场景，基本实现基层治理体系和治理能力现代化。

未来，基于“一中心三板块”数字政府核心体系，将构建形成“智治”“共治”联动的顶层架构，打造智慧越秀、韧性越秀，以提升“智慧指数”拉升群众“幸福指数”。聚焦服务治理全领域，实现信息化、智能化、智慧化全覆盖，企业、群众幸福感、获得感显著增强。数字要素成为创新驱动高质量发展的核心资源，基层服务治理体系和能力不断提升，数字政府引领数字经济、数字社会发展作用进一步增强。

暖人心

高质量建设“15分钟优质生活圈”

走进位于东湖新村的健康e站，自动测血压机、家庭医生服务一体机等设备一应俱全。志愿者张伯将居民的身份证放上家庭医生服务一体机的证件识别区，在页面上点击登录，然后熟练地帮居民预约了当天下午在社卫中心上班的陈医生。

这是越秀深化国家基本公共服务标准化综合试点建设的生动实践。作为省市行政服务中心，越秀区公共服务连续六年全省第一。今年7月，由国家市场监督管理总局主办的国家基本公共服务标准化试点经验交流会于日前在成都召开，广州越秀区作为代表单位做典型经验交流发言。

人是最宝贵的资源，是一座城市的活力所在。作为一线城市的管理者，做好人的管理和服务是根本。除了优美的生态环境、优越的创业环境、优质的人文环境，一个地方的公共服务水平则是考验留人最重要的因素，更是以人民为中心的最好注脚。

随着城市的发展，居民对公共服务的需求和要求日益提高。越秀保持投资合理增长，逐步补齐生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域投资短板。每年将超八成财政支出投向民生领域，将限制转化为优势。

民生无小事，枝叶总关情。未来五年，越秀将全面完成国家基本公共服务标准化综合试点建设，坚持立德树人、“五育”并举，系统推进基础教育综合改革12项工程，力促学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多元特色、特殊教育融合优质。推行校内课后托管“5+2”服务，促进学生全面发展和健康成长。

放大医疗资源的辐射效应，着力形成以医技医药研发为主导，以高端医疗服务、传统中医药为特色，以智慧精准医疗为发展方向的国际顶尖生命健康产业集群，为病有所医提供坚实的资源保障。

走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想。发展归根到底是为了满足人民日益增长的美好生活需要，人民享有高品质生活，就是最有说服力的高质量发展答卷。

未来，越秀将持续推动九大领域基本公共服务“有标可依”继续完善，始终坚持共享发展理念，树立高品质美好生活典范。顺应人民对美好生活的向往，用心用情用力办好民生实事，高质量建设“15分钟优质生活圈”，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，树立高品质美好生活典范。

丨 看点

巩固发展现代金融产业。加快国家产融合作试点区建设，启动海珠广场地下空间开发利用，力促金融科技大厦、大都市鞋城地块开发，持续导入银行、保险、证券、信托等高端金融业态，推动一批具有全国影响力的资本市场服务机构、行业协会、金融论坛落户。

优化升级现代商贸业。聚焦高端专业服务业能级提升，沿环市路、东风路、沿江路打造一批“律师楼”“广告楼”“财富楼”“数字楼”“人力资源楼”，争当辐射湾区的资源配置中心。

实施商圈升级计划。以建设国际消费中心城市示范区为目标，大力实施“尚品”“提质”“强能”“美誉”四大工程，优化全区步行交通微循环和商贸业态有机衔接，推动北京路、环市东、中华广场“三大商圈”强强连片联动发展，建设超大城市世界顶级商圈。强化湾区门户枢纽功能。积极参与广佛同城化、广清一体化建设，配合做好广州火车站综合提升和高铁联络线建设，推动高铁、城际、地铁在越秀立体衔接，打造服务湾区、通联全国的综合交通门户。

构建优质均衡的公共服务体系。优化“一老一小”服务。完善长者照护服务体系，支持改造社会闲置资源发展养老服务，着力构建社区居家养老相衔接、医养康养相结合的养老服务体系，建设全国养老服务先行示范区。完善三胎政策配套支持，打造“育、医、教”一体化的托育服务网络，构建育儿友好型社会。

丨 数读

践行新发展理念，地区生产总值迈入3000亿元俱乐部，经济密度接近100亿元/平方公里、稳居全省第一，税收密度超10亿元/平方公里。

聚焦营商环境改革，公共服务满意度连续六年全省第一，区政府领导连续5年现场接听12345热线，按期办结54.9万件热线工单、满意率全市第一。

主动接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办理各级人大代表议案建议和政协提案909件，满意率100%。

持续深化“放管服”改革，清理撤销区级议事协调机构72个，制定各类行政规范性文件38份。

■声音

越秀是一块宝地，是千年商都、文化高地、教育高地、医疗高地，是越秀区多年积淀的成果。越秀区在教育、医疗等方面在省内乃至全国都保持着领先的优势，政府工作报告中体现了未来五年政府对医疗卫生事业的高度重视和保障。建议充分加快健康医疗产业发展，凝聚高水平的人才，推动医疗创新，结合临床需求做到医疗科技成果转化，解决医疗设备“卡脖子”的问题。

——区人大代表、中山大学附属第一医院党委书记骆腾

越秀区是城市核心区，科研、教育、医疗、金融机构聚集，企业总部林立，区域交通便利，酒店、餐厅等服务资源丰富，具备发展高端会展产业的潜质。建议通过吸引或者主办国际、国内大型会议，形成人流、思想、商机的聚集，促进招商引资，繁荣区内消费经济。同时，利用会展经济与越秀区的旅游资源、酒店资源等周边配套资源联动，进一步促进经济发展。

——区政协委员、广州城投智奥发展有限公司总经理范松鹤

【南方日报、南方+记者】冯艳丹 马艺天

【作者】 冯艳丹；马艺天

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端