2022年，江苏税收新征管体系成为江苏重点领域改革特色品牌；2023年，江苏税收新征管体系高质量运行；2025年，建成国内一流、国际领先的现代化税收新征管体系……近日，《江苏省进一步深化税收征管改革的实施方案》（下称《实施方案》）正式印发，全面开启了我省税收征管现代化新征程。10月19日，省政府召开新闻发布会，省税务局相关负责人对该方案进行了详细解读，并就纳税人普遍关心的问题作了解答。
智慧税务实现“办税一次成”
江苏拥有1300多万市场主体、近5000万自然人纳税人、7200万缴费人，税费服务如何才能更好更优，让纳税人缴费人“少跑一次腿、少等一分钟”？ 省税务局总审计师张爱球表示，《实施方案》提出了7项18条实招硬招，全力打造最快、最省、最优的税收营商环境最佳体验区，让税费服务更便捷、更减负、更精细。
“现在我省95%以上的税费事项都能够在网上办理。”省税务局纳税服务处处长陈日生告诉记者，税务机关的精细服务就是通过数字化、智能化手段，让税务服务与纳税人的需求更匹配。而智慧税务作为此次改革的重点之一，在办税缴费上，将变“表单填报”为“预填确认”，通过纳税人系统内的信息识别预判税目，自动计算税额，自动预填申报，纳税人缴费人确认或补正后，通过线上提交即可。在办理方式上，“非接触式”拓展为“智能引导”。“江苏税务”APP中新增的智能导税功能将引导纳税人选择合适的渠道办理，通过提供辅助填单、资料预检、智能审核等，实现纳税人线上业务线上办，线下业务到厅即办，即办即成，真正实现“办税一次成”。
“我们坚持能走网路的，就尽量不让纳税人缴费人跑马路；能让数据多跑路的，就让纳税人缴费人少跑腿。”张爱球表示，我省将进一步优化电子税务局，推广应用“江苏税务”APP，年内办税缴费全程网上办可达260项，办税缴费掌上移动办可达80项，全面实现个人业务移动办、发票全生命周期掌上办、复杂业务智能填报、涉税代理一次登录。
为进一步压减纳税缴费次数和时间，我省还将税务服务全方位融入政务服务“一张网”，全面进驻各级行政服务中心、便民中心，不断拓展跨部门事项“一次办”，在率先实现财产行为税“十税合一”申报的基础上，积极推进企业所得税、城镇土地使用税等五个税种的合并申报，探索财务报表直联转换等。
优惠政策让企业“直达快享”
税费优惠政策对不少纳税人来说是“及时雨”，是“雪中炭”。然而，在现实中，一些纳税人会因为漏看或者不能准确甄别等原因而与减税降费的政策红利擦肩而过。针对这一“痛点”，张爱球说：“我省将持续创新优惠政策落实方式，推动 ‘人找政策’向‘政策找人’转变。”
在政策直达方面，我省将运用税收大数据智能导航，在税费优惠政策出台后，准确定位应享优惠政策的纳税人缴费人群体，第一时间把好消息送到纳税人缴费人的桌面上、手机上。今年3月，国务院常务会议部署实施制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高到100%的政策。据了解，该项政策从本月起可享受。省税务局企业所得税处处长尹晓宇表示，为准确有效将这一优惠政策落到实处，省税务局第一时间已利用税收大数据筛选了高新企业、软件集成电路企业、科技型中小企业等潜在可享受优惠的企业8万余户，并在申报前向上述企业点对点发送优惠政策。在申报时，电子税务局将自动提示相关企业优惠申报。申报后，税务部门还将统计和分析未享受优惠的潜在企业，进一步了解情况并开展有针对性的再辅导。
在政策快享上，我省税务部门将持续致力于简化办理流程、便捷享受优惠。全面落实优惠资料留存备查，全面推进“无纸化退税”，全面实行“全程网上办”“一次不用跑”等措施，让纳税人缴费人享受优惠政策更轻松、更快捷。今年先进制造业实施增值税留抵退税扩围，江苏税务就跑出了政策快享的加速度，二三季度扩围行业累计留抵退税近25亿元。“近期，我们还在探索个体工商户减半征收个人所得税优惠政策小额退税批量集约办理直达流程，由省税务局后台集中一次处理、系统一键操作，让16.3万纳税人打开账户就能拿到退税红包。”张爱球说。
执法监管更加精确精准
江苏作为经济大省，市场主体众多，加强税务执法和监管同样至关重要。记者梳理发现，《实施方案》围绕精确执法总要求，提出了8项20条务实举措，严格规范税务执法行为，全面优化税务执法方式。同时，围绕精准监管总要求，发挥智慧税务、精诚共治的新优势，提出了6项16条创新落实措施，全面提升税务监管能力和水平。
“精确执法要坚持宽严相济，法理相融。”张爱球说，我省将坚持首次轻微违法不处罚、非主观恶意轻处罚、相同违法情形公平罚，对于纳税人一年内首次发生、及时主动纠正又没有造成严重后果的税收违法行为，不予行政处罚；全面推行提示提醒、合作遵从新方式，对积极配合税务机关提示提醒、主动自查自纠涉税问题的纳税人不再进一步实施税收检查等执法措施；更加严格规范税收检查，对同一户纳税人一年下户检查一般不超过一次，坚决避免多头检查、重复交叉检查对纳税人缴费人正常生产经营造成不当打扰。数据显示，自2018年6月以来，全省税务系统实施“首违不罚”已超过140万户次。
作为精准监管专项改革的试点单位，我省还将依托近2000亿条的税收大数据和1000多个税收风险指标模型，不断提高纳税人缴费人遵从风险的能见度和精准度，分类施策、化解风险。对逃避税问题多发的行业、地区和人群，以及隐瞒收入、虚列成本、转移利润等逃避税风险，税务部门将加强监管、重拳出击。对社会影响恶劣、主观恶意明显以及团伙作案等恶性的税收违法行为，税务部门将加强与公安部门的合作，重点监控，严厉打击。对重大涉税违法犯罪案件，将从严查处曝光，确保形成公平有序的税收环境。
江苏经济报记者 洪姝翌 通讯员 苏穗
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