应急广播未来如何发展？

本期嘉宾

潘 力 中广联合会交宣委会长

王 宇 中国传媒大学教授

蔡明可 北京广播电视台交通广播中心主任

龚庆利 河南交通广播总监

牛嵩峰 湖南广播电视台广播传媒中心主任

应急广播的作用和意义

昨天（14号）下午，首届（2021）全国应急广播播出机构峰会在京举行，与会嘉宾围绕着“融合、智联、共建、传播”等主题，解读政策、分享经验，共话应急广播未来的发展方向，为实现“十四五”规划中“推进完善应急广播体系建设”做出积极探索。

（图片来自本台公号）

设立应急广播的意义

汶川大地震灾后重建后，2009年，当时的国家广电总局牵头提出建设国家应急广播体系。经过十多年的不懈努力，现在，全国应急广播体系已经成为国家应急体系和国家公共服务体系的重要组成部分。目前，各地应急广播的任务基本上都是当地的交通广播在承担。设立应急广播的意义在哪儿？中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会会长潘力介绍：

（中广联合会交宣委会长潘力在峰会上发言）

潘力：

应急广播的建立，实际上为我们减灾防灾和预防灾害奠定了一个非常好的基础，因为它可以第一时间把灾情及时传达出去；另外，也为我们解救群众提供更有效的信息，这是应急广播发挥作用的一个很重要的方面。

应急广播发挥过哪些作用

（图片来自本台公号）

应急广播设立后都发挥了些什么样的作用呢？经历过720特大暴雨的河南交通广播总监龚庆利给出了这样的答复：

（河南交通广播总监龚庆利在峰会上演讲）

龚庆利：

在河南720（特大暴雨）的救助和救灾当中，应急广播不仅仅做了线上宣传的协调，同时，还做了线下的一些民间救助力量的整合和物资的转运，以及各种救助的公益活动的发起和公益力量的集合。

除了720（特大暴雨）之外，日常服务百姓的过程当中，还做了很多事情，比如说应急的危重病人的转运；另外，目前还在做山岳景区的应急救助，还有就是公共突发卫生安全事件，比如说全国的疫情。

十多年来，无论是在芦山、雅安地震等各种自然灾害以及新冠疫情等重大公共卫生事件中，应急广播体系都在国家防灾减灾防控工作中发挥了积极作用。

应急广播发展面临现实困境

（图片引自网络）

当下，应急广播体系建设与中央的要求以及规划的目标之间还存在很大差距：一是体制机制经费方面保障不足。二是各地发展不平衡，网络建设参差不齐。三是各层级不能做到互联互通。四是法律和政策层面支持保障力度不够，与相关部门的协调沟通还不完善。

应急不能单靠一个平台

中国传媒大学政府与公共事务学院教授王宇就表示，无论是内部还是外部，应急广播所面临的问题显而易见：

（中国传媒大学王宇教授在峰会上演讲）

王宇：

本身交通频率的活就很多，到应急的时候，它的常规节目怎么办？它会出现一些掣肘。

再有的话，就是广播电台人手都不是特别多，所以到有一些重大的自然灾害出现的时候就会觉得吃力。

靠其它兄弟台支持（的话），跨地区采访可能不一定能听懂采访对象的话；再有就是其他频率能够支援的人也是数量有限，（以上）都是一个内部机制的问题。

外部的话，当有突发事件的时候，你去找专家、找发言的政府主管部门，有些时候信息会不太通畅，或者说联系的过程会比较庞杂，（这些都）会影响它（应急广播）的效果。

应急信息收集和传播存在难题

在中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会会长潘力看来，应急广播在信息收集和传播方面也存在难题：

潘力：

比如说，我们现在气象、地震、减灾，包括消防，还没有完全的融合到一块，信息的权威发布怎么更有效的提供，以及把这些信息如何提供给授权的应急广播播出机构，让他们进行传播（目前都存在问题）。

北京广播电视台交通广播中心主任蔡明可也坦言，目前，信息的收集和流程还不是很清晰，这就不利于应急工作的开展：

（北京广播电视台交通广播中心主任蔡明可在峰会上演讲）

蔡明可：

信息收集的渠道和流程不是很清晰，这就无法谈后面的信息怎么去验证，谁来做权威的解释，给什么样的信息让老百姓对于目前发生的事情有一个正确的判断，并且不影响他们在救灾抗灾或者突发事件当中保持一个积极的心态去面对灾情。

特别希望媒体或者叫内容生产方，（能够）和建设方、规划方、管理方、使用方达成一个协议，慢慢从开始的一公里就建立一个机制，一直到最后我们把信息传输出去的最后一公里。

应急信息发布应有所分级

对于不同应急信息的发布，湖南广播电视台广播传媒中心主任牛嵩峰认为，应该有所区别，不能所有信息都按统一级别统一频次发布：

牛嵩峰：

比如说，A市的灾害信息需不需B市都知道，再比如说湘西一个村泥石流的预警，需要长沙、株洲和湘潭的人民都知道吗？还是说，所有的终端（广播、电视、手机等平台）集中一个区域内，对特定人群进行疏散就可以了，然后其他的地方就是播报一条资讯，告知大家有这么个事就可以了。

像这种要求的不一样，就决定了它播发的频次、授权的权限以及受众的密集程度，都不太一样。（而要想解决这个问题）可能要借助所有的全媒体的通道，用智慧的方式，规定它的频次、传输的范围、传输的内容，这样的话，预警和紧急信息发布才会区分开来它的作用。

应急广播未来如何发展

畅通信息渠道 向融媒体转变

（图片引自网络）

“十四五”规划中明确要求“推进完善应急广播体系建设”，力争到2025年完成全国各级应急广播系统与应急管理信息系统的对接工作，应急广播主动发布终端人口覆盖率要达到90%以上。该怎么做才能达到目标呢？河南交通广播总监龚庆利：

龚庆利：

比如说，在信息的宣发和最权威的官方声音的发布上，这个通道的建立以及第一时间发声（很重要）。

（此外）全国的应急广播和交通广播的转型，下一步确定无疑的是向融合方向转移，从传统广播、传统电视的大屏向互联网的多屏去转，这个传播的力量也会相应大一些。

还有就是对于普通的受灾群众和想去就救援的这些力量来讲，应该搭建一个有效的平台，把这些信息和能力适度的匹配到一起，这样才能够发挥最大的功效。

社会各方力量参与 助力应急广播发展

中国广播电视社会组织联合会交通宣传委员会会长潘力则认为，应该将社会各个方面的力量充分利用起来：

潘力：

应急广播一个很重要的方面，一定是借助社会的力量，通过融媒传播的手段，发挥应急主管部门、广电播出机构、社会各个方面的力量，来做信息的有效传播。

中央已经非常明确的把应急广播作为整个管理体系当中一个重要的组成部分，有了这样一个大前提，对下一步的工作一定会有积极的促进作用。

（首届全国应急广播播出机构峰会论坛）

搭建统一平台 明确自身定位

北京广播电视台交通广播中心主任蔡明可也表示，希望通过此次峰会，能够逐步建立一个应急广播统一的信息发布网络，为未来应急广播的发展助力：

蔡明可：

一旦出现需要共同反应的应急突发事件的时候，我们将形成一个大的网络，发挥各自的优势，把自己内容生产的优势聚集在一起，在一个统一的平台上来进行发布，目的是帮助受灾的群众解决实际困难，更重要的是提示其他的市民和百姓，在面对这样相似的情况之下，怎么能够采取最准确的自救方式。

同时，我想通过这一次峰会，也希望让所有的广播电台能够了解到应急广播的发展，其实也为我们未来现代化的媒体转型提供了一些新的思路。

我们不光是一个简单的内容生产方，其实也是知识提供方，我们也是整个城市应急体系当中重要的组成部分，我想这应该是未来应急广播发展的一个方向。

综上所述，应急广播不是一家广播的事，也不是几个部门的事，它需要方方面面的支持和保障，这样才能形成合力，才能真正的在应急时刻发挥其应有的作用。

来源：北京交通广播

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编辑：付琳丨责任编辑：王骁、刘晓峰丨监制：承明欣

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