案例五
重庆谈某某涉嫌非法占用农用地案
【基本案情】
2010年8月，被不起诉人谈某某从雷某某处受让其位于重庆市南川区某地的山林。2012年9月至2016年9月，谈某某在未到林业主管部门办理用地手续的情况下，通过直接铲除地表植被的方式，先后修建了四条集材道。经鉴定，合计占用林地面积13.32亩。
2017年11月16日，犯罪嫌疑人谈某某主动向公安机关投案，如实供述非法占用农用地的犯罪事实。重庆在全市范围内实行集中办理环境资源案件，本案依法由涪陵区检察院管辖。2018年1月15日，公安机关将谈某某涉嫌非法占用农用地案移送审查起诉；2018年7月6日，涪陵区检察院对谈某某作出不起诉决定，同时将谈某某移送林业部门处理。同年12月4日，南川区林业局对谈某某作出责令恢复原状以及罚款6.2万元的行政处罚。
【检察履职情况】
1.综合考虑各项因素，依法决定不起诉。案件移送审查起诉后，承办检察官通过审查案卷证据、详细讯问犯罪嫌疑人，认定谈某某确在未办理占用手续的情况下，非法占用了林地进行非农建设，造成林地破坏；同时，谈某某主动投案，在侦查阶段即认罪悔罪，有能力并有意愿补植苗地，且已购买了部分苗木，被损坏的林地具有恢复可能，可以认定其犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚。
2.主动沟通，及时移送行政执法机关作出相应处理。在案件办理过程中，涪陵区检察院主动走访林业主管部门，通报案情，并就损害林地补植复绿、行政处罚措施等问题听取林业部门意见，提前为移送行政处罚做好准备。案件作出不起诉决定的同时，涪陵区检察院向南川区林业局提出检察意见向其移送案件，建议林业部门依法对谈某某违反林业、土地法规的行为给予行政罚款，并对谈某某在涉案林地上补植苗木、复植复绿情况予以督促。
3.做好案件后续跟踪，提升办案效果。案件移送林业部门处理后，涪陵区检察院多次与南川区林业局沟通，及时跟进行政处罚实施及补植复绿情况。后来，南川区林业局对谈某某作出责令恢复原状以及罚款6.2万元的行政处罚。目前，受损用地已完成补植复绿工作。
【典型意义】
在依法查处破坏生态资源环境犯罪的同时，检察机关综合评估生态环境受损程度，引导违法犯罪行为人自愿修复受损生态环境，将其作为认罪悔罪和犯罪情节轻重的考量因素。办案过程中，检察机关在拟作出不起诉决定的同时，就违法行为是否应当受到行政处罚，主动与林业主管部门沟通，听取林业部门意见。作出不起诉决定后，依法以检察意见的形式将案件移送主管机关处理，并做好跟踪督促，使刑事司法和行政执法无缝衔接。
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