对哈尔滨部分民办义务教育学校“民转公”的前瞻性分析

各位家长朋友，大家好！近日，不断有家长询问笔者，目前全国各地陆续有民办义务教育学校转为公办学校。在"民转公”的大背景下，哈尔滨市的各所民办义务学校是否会有变化？对学生及家长会产生什么影响？作为家长该如何应对？本期《教育冷观察》，笔者就参考相关政策，并结合个人思考，对这个问题进行分析解读，供各位家长参考。

一、什么是“民转公”？

提到民办学校转为公办学校，我们需要先对“公参民”办学模式有一个清晰的理解。2021年7月8日，教育部等八部门发布了《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》（以下简称《通知》）。《通知》原文中提到：“公参民”办学模式诱发了许多矛盾和问题，引起社会广泛关注。

这里的“公参民”是指公办学校（含其附属学校、校办企业、学校基金会、学校工会等附属机构）所举办或者参与举办的民办义务教育学校。共分为三类：一是公办学校单独举办的义务教育学校；二是公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务教育学校；三是公办学校与其他社会组织、个人合作举办（含公办学校以品牌、管理等无形资产参与办学）的义务教育学校。对于三种类别，《通知》在体制机制的理顺上提出了明确的路径。

1.对于前两类“公参民”：也就是公办学校单独举办、公办学校与地方政府及相关机构合作举办的义务教育学校，应办为公办学校，按照属地原则，划归市、县级地方政府教育行政部门统一管理。也就是说，摆在前两类“公参民”的民办义务教育学校前方的路只有一条，那就是“民转公”。

2.对于第三类“公参民”：也就是公办学校与其他社会组织、个人合作举办的民办义务教育学校，对于这类民办义务教育学校，摆在其面前的有两条路。第一条路——在符合“六独立”要求——独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放的前提下，可继续举办民办学校。在履行财务清算等程序，并对民办学校及相关单位、企业等使用公办学校校名或校名简称进行清理后，公办学校逐步退出；第二条路——不符合“六独立”要求的，地方政府要限期整改；整改不到位的，将视情况转为公办学校或终止办学。

二、哈尔滨市的各所民办学校属于哪一类

毫无疑问，哈尔滨的各所民办学校，将在未来两年面临一场大洗牌。笔者查阅了目前哈尔滨几所知名民办学校的性质：

1.哈工大附中：哈工大附中创建于2001年，是由哈工大资产公司举办，经哈尔滨市教育行政主管部门批准成立的民办学校，现有小学部、初中部、高中部。

2.松雷中学：松雷中学是1995年经哈尔滨市教育行政主管部门批准，由松雷集团创办的一所全日制民办完全中学。

3.德强学校：德强学校是经1996年经哈尔滨市教育行政部门批准，由黑龙江德强实业集团有限公司投资的的民办学校。

根据笔者在第一部分的分析，我们可以判断出这几所学校的分类。哈工大附中由哈工大的校办企业哈工大资产公司举办，属于“公参民”办学模式，其小学部和初中部属于公办学校单独举办的义务教育学校，按照《通知》要求，应办为公办学校，划归哈尔滨市南岗区教育行政主管部门统一管理。简言之，哈工大附中的小学部和初中部将会“民转公”。

而对于松雷中学和德强学校，并不属于公办学校所举办或者参与举办的民办义务教育学校，因此，并不在“公参民"的范围内，不必转为公办学校。

关于哈尔滨市其他民办学校的分类，笔者在此不再赘述。

三、全国各地“民转公”的案例

笔者考察了全国部分省市“民转公”的案例，这些案例对于哈尔滨市的家长具有借鉴意义。

首先以上海为例。上海民办张江集团学校曾经是上海一所著名的民办初中，该校的中考成绩常年位居浦东新区第一、上海市前列。在2020年，该校正式转为公办初中。在该校已经就读的学生及家长对该校“民转公”大多不太支持，而该校所在地附近的小区居民则欣喜若狂，希望该校在“民转公”之后能够将自己所在小区划为该校的学区。

再说说广东的例子。广州广雅实验学校一直是广州初中教育的排头兵。截至2020年，该校中考成绩七科平均分有6年位居广州市第一名。2021年3月，该校进行了“民转公”改制，学校名称进行了更改，招生也采取公办初中多校划片的电脑派位方式。

我们再看看陕西。陕西西安的“公参民”学校数量众多，陕西对“公参民”的专项治理制定了十分明确的时间表，力争2022年基本消除“公参民”办学模式，2023年彻底整改到位。目前西安已有多所民办义务教育学校进行更名，如西工大启迪中学更名为咸阳启迪中学，西安交大二附中南校区更名为西安雁南中学。

四、哈尔滨民办学校“民转公”所产生的影响

参考上面的案例和笔者的分析，笔者来谈谈自己的拙见：

1.“民转公”后，原民办义务教育学校将纳入属地教育行政主管部门统一管理

以哈工大附中为例，将纳入南岗区教育行政主管部门统一管理。在招生上，哈工大附中成为公办校后，其招生应当按照南岗区各所初中的招生模式来进行。这就需要确定，哈工大附中对口的小学是哪些？对口小学的学区又是什么？哈工大附中与邻近的156中应该是什么关系？是统筹管理，纳入一个公办教育集团？还是仍然各自办学？这些关键问题都需要再进一步厘清。

笔者的建议是，将哈工大附中与周边的公办校资源进行有机融合。哈工大附中初中部与156中实行统筹管理。对口的小学为附近的复华小学、华兴小学和哈工大附中小学部，执行现行的按学区划片就近入学的方式。

2.“民转公”后，原民办义务教育学校的学费将大幅降低

可以预见，“民转公”后，原民办校动辄一年数万元的学费将大幅降低，转为公办校后，将按照义务教育的标准进行收费，这将极大减轻家长们的经济负担。同时，届时还需要协调解决转制前在读学生仍按照民办学校标准收取学费的问题。

3.“民转公”后，教学质量仍将维持高水平

从短期看，优质民办学校的“民转公”仍将保持高教学质量的长尾效应。虽然划片招生将进一步弱化自己在招生的优势，但可以预见的是，随着优质民办校转为公办校，特别注重子女教育的家长仍将努力争取该校的学位，这部分家庭的孩子的学习素质相对一般家庭会更高。在“民转公”后，原优质民办学校仍然能够汇集大量高素质生源。再加上自己长期形成的管理模式和优秀师资，所以在相当长的一段时间内，教学质量仍然会维持高水平。

从长期看，教育资源的均衡化将持续不断推进。“民转公”后，原民办学校的校长、优秀师资将会与其他公办校一样进行流动。

五、给家长的建议

《通知》中提到：各地要一省一方案，力争用两年左右时间理顺体制机制，实现平稳过渡。笔者对即将“民转公" 的优质民办学校的未来发展依旧看好，各位家长大可不必过分焦虑。无论“双减”也罢，“民转公”也罢，其实对于特别重视子女教育的家庭其实都是更大的机遇。对于这部分家庭的家长来说，将能够充分发挥主观能动性，有机会让子女接受更加优质的教育。不过，在此笔者也想提醒各位家长，在追逐优质公办学校学位的同时，也要格外重视孩子品德和性格的养成。天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物。在充满挑战和竞争的学习和工作生涯中，自信、自主、自立的孩子更能够应付自如、游刃有余。让我们共同努力。

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