为贯彻落实《土地管理法》和《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）的有关要求，我区组织编制了《淮安市淮安区2021-02号土地征收成片开发方案（征求意见稿）》，现将方案主要内容向社会公众公开征求意见。
征求意见时间为10个工作日，自2021年9月24日至2021年10月12日，征求意见期内如对上述方案有意见和建议，请与淮安市自然资源和规划局淮安分局联系，并将书面材料发至以下邮箱或送至淮安市淮安区人民政府八楼。
联系人：贺往忠
联系电话：0517-85934453
邮箱：1097291085@qq.com
淮安市淮安区人民政府
2021年9月23日
附件：
淮安市淮安区2021-02号土地征收成片开发方案
（征求意见稿）
一、编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知》(自然资规〔2020〕5号)；
3、《江苏省自然资源厅关于开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）；
4、《江苏省自然资源厅关于印发<江苏省土地征收成片开发方案编制大纲及格式规范>的通知》（苏自然资函〔2021〕343号）；
5、《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）；
6、《淮安市淮安区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；
7、《淮安市淮安区国土空间规划近期实施方案》；；
8、《省政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政发〔2020〕44号）；
9、《市政府关于公布淮安市所辖各县区征地区片综合地价执行标准的通知》（淮政发〔2020〕15号）；
10、淮安市淮安区永久基本农田划定成果、生态保护红线成果、最新土地变更调查成果、三调成果等资料；
11、成片开发拟建设项目的相关资料及其他资料；
12、淮安市淮安区各区域控制性详细规划。
二、基本情况
本方案土地征收成片开发片区共14个，其中江苏淮安经济开发区4个片区、城南2个片区、城西1个片区、国信工业园1个片区、施河镇1个片区、绿色建造产业园2个片区、钦工镇3个片区。各片区位置详见附图。
三、成片开发的必要性
1、积极对接区域一体化发展，加快融入国内大循环，积极参与国际大循环
“十四五”时期（2021-2025年），是淮安区深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新定位新目标新要求的重要时期。通过成片开发，加快交通基础设施和立体交通网络规划建设，充分释放宁淮城际、连淮扬镇铁路、徐宿淮盐铁路、京杭大运河、苏北灌溉总渠的运输潜能，有序推进多种运输方式有效衔接，大力发展多式联运。充分发挥有效投资在稳增长、调结构、促转型中的关键性作用，牢固树立“项目为王”的发展理念，构建全方位、立体式、多层次、宽领域招商引资体系，围绕盐化工、机械电子、绿色建材等主导产业引进产业链龙头项目和建链、补链、延链、强链关键环节项目，鼓励企业加大技术改造和设备更新投入，实现重特大项目总量、体量、质量上的新突破。
2、持续优化产业结构的需要
淮安区坚持以质量和效益为中心，把发展经济着力点放在实体经济上，做强先进制造业、做优现代服务业、做特现代农业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，大力培育产业发展新空间，加快建设支撑高质量发展的现代产业新体系。以智能化、信息化、数字化为导向，突出比较优势和特色领域，加快推动盐化工、机械电子、绿色建材三大主导产业集群发展，羽绒纺织、教体装备、食品加工三大特色产业中高端转型升级，促进传统产业高端化、高端产业规模化，做强“3+3”先进制造业体系。通过成片开发的实施，更加明确了淮安区近期建设发展需要，建一片成一片，集聚高效，有序发展。加快形成定位清晰、功能互补、协同联动的发展格局。
四、主要用途和实现的功能
依据现行城市、镇总体规划及控制性详细规划，各成片开发片区内主要土地用途为：居住用地、商业服务业设施用地、公共管理与公共服务用地、工业用地、绿地与广场用地及其他基础设施用地等。通过片区的开发实现各镇生产空间更加集约高效、生活空间更加舒适宜人。
五、公益性用地
根据《土地征收成片开发标准（试行）》的要求，依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%。根据《江苏省自然资源厅关于加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）要求，差异确定土地征收成片开发片区公益性用地比例。其中，位于县级以上人民政府批准设立的，以产业发展为主导，具有稳定的管理机构和明确的空间范围的产业园内，并且建设项目以工业为主导（片区内工矿用地、仓储用地面积占片区总面积60%以上）的工业主导型开发片区，其公益性用地比例不低于25%。经批准设立的海关特殊监管区公益性用地比例按经批准的控制性详细规划确定。公益性用地主要为公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地和公用设施用地。
六、规划符合情况
1、本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，已纳入国民经济和社会发展年度计划。
2、成片开发范围位于城镇开发边界内的集中建设区。
3、成片开发范围位于《淮安市淮安区国土空间规划近期实施方案》的允许建设区内。
4、根据淮安市淮安区各个区域控制性详细规划，片区规划地类包括工业用地、住宅用地、商业用地、中小学用地、绿地与广场用地、公共管理与公共服务设施用地等，本方案符合控制性详细规划。
七、永久基本农田及生态保护情况
本方案避让了永久基本农田和生态保护红线。
八、拟建设项目、开发时序和实施计划
成片开发范围内拟建设项目以工业和住宅项目为主，配套建设基础设施、公共服务类项目，计划在2021至2025年分批次启动土地征收工作。
九、选址适宜性
项目选址未见现状地质灾害，未处于地质灾害易发区。
十、落实被征地群众安置补偿、维护群众利益的计划措施
1、征地补偿标准：参照《省政府关于公布江苏省征地区片综合地价最低标准的通知》（苏政发〔2020〕44号）、《市政府关于公布淮安市所辖各县区征地区片综合地价执行标准的通知》（淮政发〔2020〕15号）标准执行。
2、征地安置：淮安市淮安区人民政府计划通过货币安置、社保安置、搬迁安置相结合的安置方式，可以妥善解决被征地农民的生产和生活。
3、征地程序：征收土地涉及的片区，淮安市自然资源和规划局淮安分局将严格按规定履行征地报批前告知、现状调查及确认、听证、公告等程序。
十一、土地利用效益评估
（一）土地利用效益：通过成片规划和综合开发，有效整合区域内土地资源，促进各板块土地资源要素的统筹利用，提升土地利用效率。对成片开发的过程性动态控制，抑制盲目开发、促进土地节约集约利用。
（二）经济效益：成片开发将促进周边创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，弥补自身创新动力的不足。
（三）社会效益：成片开发有利于完善公益性基础设施配套，工业集聚有利于增加就业岗位、提高就业率，给予被征地农民充分的选择权，保障公共利益。
（四）生态效益：成片开发有利于促进淮安区生态资源整合、生态功能强化。
十二、结论
《淮安市淮安区2021-02号土地征收成片开发方案》符合自然资源部土地征收成片开发的标准，以公共利益为前提，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。
城南片区1#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
城南片区2#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
城西片区#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
施河片区#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
开发区片区1#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
开发区片区2#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
开发区片区3#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
开发区片区4#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
绿色建造产业园片区1#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
绿色建造产业园片区2#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
国信工业园片区#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
钦工片区1#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
钦工片区2#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
钦工片区3#土地征收成片开发影像图
（成片开发范围以最终批复为准）
来源：淮安区政府网站、视听淮安
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