发展失速大连，能靠智慧城市赶上吗

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近年来大连智慧城市发展出现的问题

（一）顶层设计方案出台晚，影响了智慧城市建设速度

早在2014年，大连市就出台了《中共大连市委大连市人民政府关于加快推进城市智慧化建设的建议》和《大连市城市智慧化建设总体规划（2014-2020）》，但《大连市智慧城市顶层设计》直到2018年8月才编制完成，以致“十三五”期间大连智慧城市的具体实施滞后，并造成“智慧城市”相关职责不清，工作定位不准，未能很好的按“政府引导，社会主导，政企合作”的基本原则具体落实规划和方案，即未能充分发挥政府引导作用，利用市场运行机制有效部署和调配社会资源参与到智慧城市建设中来，影响了大连智慧城市建设和发展速度。

（二）“智慧城市评价指标体系”还不够完善

关于“智慧城市评价指标体系”，目前国内标准是将智慧城市建设分解为智慧城市基础设施、智慧经济发展、智慧社会生活、智慧政府管理和服务四大类[1]。在这个评价体系中，设立了两个特殊的主观性指标，分别是“智慧城市基础设施综合满意度”和“智慧生活信息获取便捷满意度”，从智慧城市发展的进程可以判断未来发展的方向，不单要看城市信息的覆盖率，还要更加看重市民的使用感受和参与度[4]。以公共Wi Fi覆盖率为例，我市很多商圈都标明了Wi Fi覆盖，但有的地方手机还是上不了网，或者是能显示上网但是打开网页速度非常缓慢。尤其是在节假日、人流量非常密集的商场、旅游景点及周边，这样的情况就更加突出。这说明，目前我们的网络信息基建工作还没有满足智慧城市发展需求。因此“智慧城市评价指标体系”不是一蹴而就的，而是随着城市建设发展变化而不断持续更新的。此外，市民的体验感和幸福感是完善这一评价体系的关键所在，目前，大连对于市民的评价反馈机制不完善，这也使智慧城市建设得不到第一手的基层反馈信息，导致在制定大连市评价指标体系的时候存在盲区。

（三）数据共享存在壁垒

智慧城市的建设有个关键的发展因素，是以数据资源的整合、交互、实时更新和不断完善为基础，必须深度挖掘数据资源，从各部门、各行业和各系统之间收集海量数据进行筛选和共享，才能利用大数据技术手段，让其成为城市智慧决策的基础[5]。当前影响大连市智慧城市发展速度重要瓶颈就是全市数据资源工作缺失和政务信息资源尚未有效汇聚，数据共享存在壁垒。机构改革前，我市全行业、全社会的数据资源工作没有明确的机构进行统筹和管理，存在责任不明的情况。近年来，我市已经逐步开展政务数据资源共享池的建设工作，其目的就是要统一管理和打破数据壁垒，实现真正意义上的数据共享。2017年出台《大连市政务信息资源管理暂行办法》，2019年7月市政务信息资源的共享交换平台上线运行，市政务和社会资源等数据信息壁垒有所打破，信息交互情况有了一定的改观。但是各部门间仍在一定程度上存在抱着数据不愿开放、不敢开放、不会开放的现象，对其他单位的信息资源需求较多，自身提供的信息资源反而较少。特别是人口、法人、信用、空间地理信息等基础资源库不完善，全市数据归集、治理、应用的政策法规、标准规范、基础支撑等工作开展乏力，制约了智能化和智慧化的实际应用，限制了市民体验度和获得感。

（四）人才输送能力呈现减弱趋势

随着近年来全国智慧城市的蓬勃发展，各地区对于人才的争夺愈发激烈。2021年度《大连市城市发展紧缺人才开发目录》显示，高新区、金普新区仍是大连市紧缺人才主要集聚地，需求量分别占调查统计总量的32%和20%。与人才需求缺口过大相对应的却是本市的高校所培养出的人才流失过大，对外引进人才难以为继。以东软信息学院近3年来应届毕业生择业地域情况调研为例：2018年留辽率58%，留连率44%;2019年留辽率57%，留连率42%;2020年留辽率47%，留连率38%。大连区域其他高校在调研后的情况大致相同，基本留连率呈逐年递减趋势。虽然近年来大连招揽人才工作持续发力，但是从人才出入量上看依然是负增长，在大连市乃至辽宁省，人才外流的问题日趋严重。

未来大连智慧城市发展的方向和方法

（一）加快政府统筹协调，大力发挥市场参与作用

无论是国际还是国内对于智慧城市的建设都有一个共性的认识，那就是政府统筹协调和市场参与发挥，这是智慧城市发展的两个重要因素。智慧城市建设不是一朝一夕的事情，政府在智慧城市建设发展的新时期新阶段要做的首要任务就是精准高效的顶层设计。2020年底，市政协《关于加快大连新型智慧城市建设全面提升城市治理现代化水平的提案》，紧扣时代脉搏，聚焦中心任务，找准源头症结，提出务实精准建议，对于我市智慧城市建设具有巨大的推动作用。在智慧城建的初期，大连和大部分城市一样都是采取政府为主导的模式，依靠财政投入，实践表明这种模式没有可持续发展的内动力。要想在智慧城市2.0、3.0的建设中依然保持平稳发展就必须大力发挥市场的参与作用，着力打造“产、学、研”三位一体的市场体系，推动以高新区科技企业群、大连理工等高校、大连化物所等科研机构为代表的市场链条良性发展，同时充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，利用大连的地缘和政策优势吸引国内外有实力的企业带动相关产业发展，从经济上给予持续动能，保持智慧城市建设活力。

（二）加快“智慧城市评价指标体系”的完善与制定

智慧城市评价体系的核心目的是帮助制定者检验战略规划的效果，并根据效益情况对输入做出调整。因此，智慧城市的评价指标既要体现投入资本，更要强调产出效益。从目前全国各个智慧城市的实际发展情况来看，智慧城市1.0基本都已完成，信息基础硬件条件正在逐步完善。加快“智慧城市评价指标体系”的制定与完善，将直接影响智慧城市2.0、3.0阶段的发展速度。近年来，北京、上海、广州、杭州等第一梯队的智慧城市都纷纷出台了“智慧城市评价指标体系”评价标准，并在实际应用中得到了很好的检验，尤其通过疫情的“考验”，突发事件的处理能力和以人为本的核心要素在智慧城市建设发展中着重突显出来。这些有益经验对于大连市的“智慧城市评价指标体系”制定和推进工作是非常重要的。结合“两先区”建设规划和“十四五”规划目标任务，从大连本地实际情况出发，量身打造滨城特色的“智慧城市评价指标体系”指日可待。

（三）加快推进以典型示范带动整体的发展模式

当前智慧城市建设无论是世界范围还是我们国内都还是处于不断的探索阶段，并且实际发展情况各有千秋，互相借鉴和学习是必不可少的探索之路。以典型示范带动整体的发展模式是当前智慧城市发展的必由之路。2016年4月，为了有效解决城市拥堵问题，杭州在全国率先提出建设“城市大脑”，以交通领域为突破口，开启了运用现代信息技术手段改善交通拥堵的探索，并取得了非常好的治堵效果。在此基础上杭州对“城市大脑”进行不断升级，把这项技术和理念渗透到城市管理的各个方面。从杭州智慧城市的发展案例我们可以看到，建设智慧城市这项工程的重要启示就是以点带面的突破模式。这样的攻坚模式就分成两个方向：其一，就是应先着眼于最棘手的城市问题进行攻坚，当一旦突破瓶颈后，迅速开始拓展；其二，就是深挖和拓宽自身的优势，比如大连的旅游产业如何能融入更多的智慧元素，以成功的经验和成果来带动全市的智慧发展。综上，采用典型带动整体的战略是非常有效的方法，是通过实践检验的宝贵经验，为大连加速智慧城市建设提供了一个重要的参考。

（四）加快制定培育、留用和引进智慧型人才战略

中原地产研究中心统计数据显示，2020年以来，全国有超过160座城市发布了各种人才政策，与2019年相比，数量上涨超过47%。越来越多的城市开始加入“人才争夺战”。越来越多的城市发布人才引进政策，这标志着城市竞争已经从单纯的技术和市场竞争，演变成了人才资源的争夺。如果只是单纯的增加人才争夺物质筹码，对标具有影响力和强大经济实力的城市，大连的优势不明显，而且这样的方式也不能够持续。在这样的情况下，大连应该在持续保持人才引进力度的同时，更应该关注培育和留用现有人才的问题。充分发挥本土科技企业众多，高校林立的地缘优势，努力打造就业、创业环境，营造良好的科技文化氛围。东软信息学院推出的“极客创新空间”联合办公室模式，给有意向创业的青年才俊提供零付费办公场所，并对所经营的企业进行统一的管理和协助，将中小企业要面对的繁杂事务集中统一办理，创业项目可以通过学校平台对接社会市场资源，节约了大量的人力和财力成本，这样的做法得到了在连创业青年的一致好评。这种利于人才成长环境的塑造方式，为大连培育和留用科技人才提供了新的思路。

部分资料来源：芦升，新时期新型智慧城市发展研究——以大连市为例，大连干部学刊. 2021,37(09)