《江苏省老龄事业发展报告（2021年）》发布，60岁以上老人占全省总人口21.84%

现代快报讯（记者 刘峻 文 / 摄）9 月 28 日下午，江苏省卫生健康委员会、省老龄工作委员会办公室联合省发展和改革委员会、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省医疗保障局召开发布会，发布《江苏省老龄事业发展报告（2021 年）》。省卫生健康委员会党组成员、副主任邱泽森介绍，根据第七次全国人口普查数据，全省 60 岁及以上常住老年人口 1850.53 万，占总人口比例为 21.84%，高于全国 3.14 个百分点。老龄化程度不断加深，老年人抚养比不断攀升，达 23.61%，高于全国 3.91 个百分点。

【数据】

60 岁以上老人占全省总人口 21.84%

根据第七次全国人口普查数据，全省 60 岁及以上常住老年人口 1850.53 万，占总人口比例为 21.84%（全国 18.70%），高于全国 3.14 个百分点，位居全国第六位（前五位分别是辽宁 25.72%、上海 23.38%、黑龙江 23.22%、吉林 23.06%、重庆 21.87%）；其中，65 岁及以上常住老年人口 1372.65 万人，占总人口比例为 16.20%（全国 13.50%），高于全国 2.7 个百分点位，位居全国第五位（前四位分别是辽宁 17.42%、重庆 17.08%、四川 16.93%、上海 16.28%）。与 2010 年江苏省第六次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升 5.85 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升 5.32 个百分点。

如从户籍人口角度看，老龄化程度更高，2020 年底，全省 60 岁以上户籍老年人口 1853.80 万，占户籍人口的 23.53%；65 岁以上户籍老年人口 1387.92 万，占户籍人口的 17.62%。

【数据分析】

老龄化程度不断加深

从 2020 年各年龄段的老年人口变化上看，60-64 岁年龄段人口占老年人口比例 25.13%，比上年下降 2.34 个百分点。这说明，2020 年跨入 60 岁门槛的人数比往年有所减少，根源在于上世纪 50 年代末三年困难时期出生人口数量处于低谷。邱泽森说：" 我这里有一组当时的全省出生人数：1957 年是 142 万，从 1958 年就开始下降，1958 年出生人数是 104 万，1959 年下降到 89 万，1960 年 79 万，1961 年 79 万，1962 年出生人数出现反弹，恢复到 142 万。"

即便如此，全省老年人口总量仍然保持增长，60 岁及以上户籍老年人口较上年同期增加 19.64 万人。与 2010 年江苏省第六次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重上升 2.20 个百分点，15-59 岁人口的比重下降 8.05 个百分点，60 岁及以上人口的比重上升 5.85 个百分点。由此可以看出，老年人口的增长幅度明显高于青少年增长幅度，随着新中国成立后第二次生育高峰出生的 "60 后 " 群体进入老年阶段，老年人口增长速度将明显加快（1963 年出生人数是 165 万，1964 年 155 万，1965 年 168 万）。" 十四五 " 时期，全省 60 岁以上老年人口占比预测将达到 26%。

高龄长寿老人增多，全省百岁老人 7763 人

江苏是鱼米之乡、长寿之乡，近年来全省人口高龄化趋势非常明显。1999 年，全省 80 岁以上高龄老人只有 90 万，占老年人口的比重为 10%；2020 年，全省 80 岁以上高龄老人已达 288 万，20 年里增长了 2 倍多，占老年人口的比重也超过 15%。截至 2020 年底，全省百岁老人 7763 人，比上年增加了 1088 人。随着经济社会发展和医疗水平提升，特别是越来越普及的健康促进行动，人口高龄化趋势将更加显著。

另外，数据显示，老龄化程度呈现地区差异性。从常住人口上衡量，苏中、苏北地区老龄化程度明显高于苏南地区。

邱泽森介绍，按照国际通行标准，65 岁及以上老年人口占比超过 7%，称之为老龄化社会；超过 14%，称之为中度老龄化社会；超过 21%，称之为重度老龄化社会，江苏 65 岁及以上老年人口占比超过 21% 的设区市 2 个，分别是苏中地区的南通市 22.67%（60 岁以上老年人口占比达到 30.01%）、泰州市 22.01%（60 岁以上老年人口占比达到 28.25%），这两个市已经进入重度老龄化社会。南通市也是著名的长寿之乡，百岁老人数量达到 1722 人。而苏南地区的苏州市 65 岁及以上老年人口占比 12.44%，为全省老龄化程度最低的市。" 苏州这些年吸引了大量的外来年轻人，常住人口数量在江苏最多，达到 1274.83 万人。" 邱泽森说。

老年人口女多男少持续凸显

数据显示，60 岁及以上户籍老年人口中，男性占比为 48.32%，女性占比为 51.68%。65 岁及以上户籍老年人口中，男性占比下降到 47.55%，女性占比提高到 52.45%。80 岁及以上户籍老年人口中，男性占比进一步下降到 41.61%，女性占比上升到 58.39%。老年人口各年龄段仍呈现为女多男少，并且随着年龄增长，女性老年人口所占比重逐步增加。未来寡居老人增多，尤其是高龄女性寡居老人的增多，将给老年群体的婚姻、养老、医疗、特殊照顾等提出更新的要求。

数据还显示，老年人社会抚养比正在上升。老年人抚养比是从经济角度反映人口老龄化社会后果的指标之一。国际通行的计算标准为：65 岁以上人口与 15-64 岁劳动力人口的比值。江苏常住人口中 15-64 岁劳动力人口从 2016 年以来，减少了 83.44 万人；而 65 岁以上老年人口则增加了 221.5 万人，全省老年人社会抚养比也从 2016 年的 17.33%，上升到 2020 年 23.61%。

【应对】

减轻家庭照护压力

构建 " 身边、床边、周边 " 居家社区养老服务网络

江苏省民政厅养老服务处副处长叶翔宇说，江苏平均每个家庭户的人口为 2.6 人，家庭对养老的支撑作用日趋弱化。据不完全统计，空巢独居老人约占老年人口的 55%。要实现 " 原居享老 " 的美好愿望，需要进一步加大政策引导和支持力度。

根据抽样调查，接近 97% 以上的老年人选择在家庭和社区接受养老服务。近年来，江苏完善居家社区养老政策支持。推动各地普遍建立社区养老服务支持体系，将失能（失智）老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录，完善社区层面基本养老服务目录清单。严格落实新建和已建成小区配建养老服务用房标准，为社区养老服务预留空间资源。支持社区将养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务，根据辖区老年人口和服务半径，构建城市 " 一刻钟 " 居家养老服务圈，让养老服务就近就便可感可及。江苏还拓展养老机构服务支持。依托社区养老资源大力发展 " 家庭养老床位 "，减轻家庭照护压力。

叶翔宇表示，将大力推动居家社区机构养老协调发展，积极打造 " 苏适养老 " 服务品牌，努力构建 " 身边、床边、周边 " 的居家社区养老服务网络，让绝大多数老年人享有不离开居住环境、不缺少亲情陪伴、不改变生活习惯的 " 原居享老 " 服务。

七成 60 岁以上老人有慢性病

推进医养结合，鼓励医疗机构拓展养老服务

抽样调查显示，江苏 60 岁以上老年人患有慢性病比例为 77.4%，80 岁以上高龄老人患慢性病比例达 85.3%；全省失能、失智老年人超过 135 万，全社会健康养老服务压力日益凸显。

省卫生健康委老龄健康处处长赵恒松表示，截至目前，全省建成二级以上老年医院 17 家。组织开展老年医学科达标建设，二级以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到 65.4%。江苏卫生机构探索多样化发展，深入推进医养结合。各地因地制宜创新发展，逐步形成医养协作、医养融合、服务集成等医养结合形式。江苏还制定医疗机构与养老服务机构签约合作示范文本，推动临近的医疗卫生机构和养老服务机构签订合作协议，截至目前，全省已签约 3665 对。对养老机构设置诊所、医务室、护理站等实行备案管理，鼓励医疗机构拓展养老服务，全省共有两证齐全的医养结合机构 810 家。

邱泽森指出，2020 年以来，省委、省政府出台了《江苏省贯彻国家积极应对人口老龄化中长期规划实施方案（2020 — 2022 年）》，提出了 22 项重点任务和 25 项积极应对人口老龄化能力评价指标。在全省各地、各有关部门的共同努力下，老年人社会保障水平不断提高，老年健康服务体系逐步健全，多层次养老服务取得长足进展，老年友好型社会建设统筹推进，全省老龄事业取得了进一步发展，圆满完成了《江苏省积极应对人口老龄化 2020 年度工作清单》部署的 100 项任务。