谋士的功能就是出谋划策，提建议，不是下决定。君主和谋士看到的层面不同，自然选择会不同。
谋士只是提建议，而不能替主公下决定，他会给主公分析形势，提出对策，至于主公要选择哪一些策略，自有主公的考量。
刘备入川之后，庞统就给刘备提出上中下三策。
上策：奇袭成都。
阴选精兵，昼夜兼道，径袭成都；璋既不武，又素无预备，大军卒至，一举便定，此上计也。
中策：杀刘璋守将，稳扎稳打。
庞统让刘备假装要回荆州，然后宴请杨怀、高沛杀之，夺关。
下策：退守白帝城。
退还白帝，连引荆州，徐还图之，此下计也。
刘备最后选择了中策，为什么刘备不选择上策？
我们先来比较一下庞统三策的风险度的问题。
上策风险是最高的，获利是最大的，可以一举平定巴蜀，不用打上几年。风险是一旦失败，那就是绝路了。自己的名声也坏了，如果失败，孙权、曹操或许会趁机袭击荆州，这样刘备又成光杆司令了，这份家底就没了。
中策的风险也有，那就是被刘璋打败，但不会是要么输，要么赢得二选一的结果，需要时间才可以定出输赢。
下策是风险最小，但是获利是没有的，等于刘备设计入巴蜀白忙活了大半天，最后说回家了，什么也没有捞到，这样别说是刘备，就算是普通人也不愿意。
刘备为什么选择中策？
刘备是一代名将霸主，不管是曹操还是孙权都承认其为一代名将。有些朋友看《三国演义》之后误认为刘备只会哭，摔孩子，没有其他技能，作战靠关张，谋略靠诸葛亮。实际上并非如此，为了避免争议，我选几个与刘备同时代的人物评价刘备来说明。
雄姿杰出，有王霸之略，吾敬刘玄德——《三国志·魏书·桓二陈徐卫卢传》
这是徐州豪族陈登的观点。
程昱说公曰：“观刘备有雄才而甚得众心，终不为人下，不如早图之。——《三国志·魏书·武帝纪》
郭嘉也有类似的观点。
曹操听到孙权借荆州与刘备，当时笔都掉了。孙权对刘备的态度如下：
权稍畏之，进妹固好。先主至京见权，绸缪恩纪。——《三国志蜀书·先主传》
陆逊的观点：
逊按剑曰：“刘备天下知名，曹操所惮，今在境界，此强对也。——《资治通鉴·魏纪一》
所以刘备的才能和实力在当时是公认的，刘备选择中策是因为他觉得这一条策略自己可以搞得定，有把握，所以他会选择这一点。
谋士所看到的与君主所考虑的的角度是不一样的。
谋士考虑的是这件事情怎么做成功，而君主考虑的是通盘之策。比如诸葛亮和刘备过荆州时，诸葛亮就说马上攻下荆州，刘备没有同意，只说了三个字：吾不忍。
因为诸葛亮考虑的是给刘备拿下地盘，而刘备考虑的是拿下之后的事情，守不住怎么办？
同样道理刘备入蜀之时，庞统说你现在将刘璋拿下，这是代价最低的，刘备同样没有采纳。
理由同样是拿下之后守不住怎么办？
这两起事件可以看出刘备的性格是稳扎稳打，不愿意冒险突进的，每走一步就必须得成功的。正如有一些员工老抱怨老板不采纳自己的意见，事实上员工看到的层次与老板看到的层次是两回事。
员工考虑的是解决这个难题，老板考虑的是通盘之事。这就是谋士与君主的关系。
至于君王为什么总不选上策，这也不是绝对的，选上策的也是有的，主要要看君王是否认为这个决策自己可以驾驭，这才是最核心的。
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