【市域社会治理】由心而治 用情笃行 长宁区把社会心理服务融入新时代社会治理

党的十九大指出：“要加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”，并把社会心理服务体系建设作为社会治理“四大体系”（公共安全体系、社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系）之一。2017年，中央综治办决定将上海市长宁区等12个地区作为“社会心理体系建设”全国联系点，探索形成符合我国国情的社会心理服务体系。近年来，长宁区以人民为中心，聚焦人民群众美好生活需要，将社会心理服务体系建设作为民心工程，主动融入社会治理各领域，建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，努力为市域社会治理现代化贡献长宁方案。

主要做法

（一）突出目标导向，以“最强阵容”构建社会化的社会心理服务网络。一是健全组织架构，实现齐抓共管。坚持高位推进，持续发挥区委、区政府分管领导“双组长”和16个部门组成的领导小组牵头抓总、统筹协调作用，定期研究部署重点工作。同时，我们将社会心理服务试点工作纳入党政领导干部和平安建设（综治工作）考核，与平安长宁、健康长宁、文明城区有机衔接，与经济社会发展一体推进，切实形成党政领导、部门负责、社会参与、专业支撑、群众受益的工作格局。二是搭建服务网络，实现全面覆盖。在线下，建成1个区社会心理服务中心、10个街镇社会心理服务工作站、185个居民区社会心理服务点三级专业平台和多部门、多领域、多行业平台建设（即“1+10+185+X”），并在此基础上，区卫健委将全区40个卫生服务站心理咨询点融入三级专业平台，面向“一老一小多特”等重点人群，持续开展社会心态预测预警，在区妇幼保健院、天山中医院增设心理咨询服务门诊，强化医疗机构心理服务体系建设。区妇联推进白玉兰开心家园“1+3+10”站点建设，开展心理服务等“四位一体”维权服务。在线上，结合城市运行“一网统管”，主动适应数字化转型新要求，加快社会心理服务场景建设，完善社会心态自动预警、危机干预等机制，推进整体治理方式手段变革，提升社会心理服务智能化效能。建立全市第一个区级心理援助服务热线，实现心理咨询服务24小时“不打烊”。区精卫中心成为全市首家提供互联网医院整合式服务的区级专科医院，让群众享受高效便捷的“指尖上”“掌心上”服务。三是培育专业队伍，实现资源整合。秉承“专业的事专业做”的原则，强化跨界融合、有机衔接，持续打造医疗机构心理健康队伍、心理危机干预队伍、心理咨询师和心理健康社会工作者队伍、心理健康志愿者队伍等4支骨干队伍，配齐配强线上线下心理服务力量，通过业务培训、专家论证、专项督导，切实提升社会心理综合管理服务能级。

（二）突出政社联动，以“最细功夫”探索专业化的社会心理服务模式。一是聚焦普惠人群，探索常态常新宣传教育模式。依托专业团队组建社区心理健康宣巡讲团，依托线上线下阵地，打造疫情常态化心理健康宣教品牌，形成立体、多元的全民参与心理健康科普新格局。区委政法委将心理服务站点纳入15分钟社区生活圈，通过组织开展“走进心灵港湾”主题开放日活动，打造“长宁知心客”季刊等宣传阵地，让群众走进中心，让心理服务走进群众心中,不断提升心理文化覆盖面、穿透力。区委宣传部将社会心态疏导与疫情防控相结合，依托学习强国、上海长宁等APP平台，推出《宁心课堂》7部系列微网课，观看量10万余人次。2020年，全区共开展心理健康主题宣传活动140场、心理健康培训95场，受益3.85万人次。二是聚焦重点人群，探索线上线下疏导干预模式。疫情期间，区卫健委、区委宣传部、区委政法委等部门闻令而动、迎难而上，第一时间启动心理危机干预，通过线上“宁心课堂”接入学习强国、线下“宁心驿站”进驻留验站点，为居民群众戴好心理口罩，为统筹推进经济发展和疫情防控提供了坚强的心理健康保障。区精卫中心在武汉建立全市首家“沪鄂心连心”心理工作室，为长宁援鄂医护人员提供远程心理支持和督导30次，组织心理咨询师、精神科医生为集中隔离酒店客人、医护人员、工作人员，提供24小时线上心理服务，累计心理疏导和评估351人次，配送精神科药物10人次。针对中小学生群体，区卫健委、区教育局依托“医教结合”平台，坚持全生命周期发展理念，按照中小学学生的不同学段，通过前端注重学生心理健康倡导，中端开展抑郁和心理危机动态监测和评估，后端启动罹患精神疾病“回流”学生校内康复计划和辅读学校家长及学生专项心理干预服务，建立健全学校社会心理健康全链条服务模式，并探索开展“心理顾问制”“健康校长计划”试点，积极构建“家-校-医-社”中小学心理服务体系。2020年，成功化解学生和教师心理危机苗子事件8起，满意率97%。团区委依托微信平台，推送中高考减压视频，帮助学生缓解考前焦虑。针对在职员工群体，区总工会建立“区总工会服务咨询中心-行业事业工会-基层工会-职工心理关爱大使联盟”与精神科专业机构双向运转模式。全区178个机关、企事业单位为员工提供心理服务，服务覆盖率超过50%以上，2020年，累计受益人群达到1.85万人次。三是聚焦特殊人群，探索从点到面风险防控模式。依托“心防”工程建设，在吸毒人员、社区矫正等特殊人群“4+X”（4即专业社工、社区民警、居委干部、志愿者）末端服务管理机制上叠加心理专业队伍，为全区近万名特殊人群建立心理健康档案，开展分色风险预警，加强针对性心理疏导、危机干预，促进社区、社工、社会心理专业团队“三社联动”。2020年，全区严重精神障碍患者报告患病率、规范管理率、规律服药率分别达到5.66‰、99.52%、81.65%。

（三）突出机制再造，以“最高标准”形成制度化的社会心理服务机制。一是健全规范化购买机制。在华东师范大学支持下，探索建立起一整套科学高效的政府购买社会心理服务评估体系，实现项目、内容、方式、标准以及绩效的服务优化“五统一”，推动形成一批可复制、可推广，标准化、领先型服务模式，引导专业服务机构“同台竞技”，在方案、思路、办法上“百花齐放”，初步形成“一街镇一品牌”、“一机构一特色”，取得社会治理服务和团队培育孵化“双赢”效果。区民政局落实社会组织“1+5”扶持政策，积极培育发展梦晓心理支持中心等一大批心理服务类枢纽型、支持型和品牌型社会组织。二是健全实体化运作机制。持续推进区心理服务中心功能升级，各街镇、居委心理服务站点均挂牌，实行实体化运作，并建立健全“日坐班、周例会、月督导、季讲评、半年评估、年总结”工作制度，以区社会心理服务促进会为桥梁纽带、行业枢纽、会员之家，持续推动三级专业平台为骨干、行业平台为补充的区域心理服务融合发展模式，促进各项措施落地生效。三是健全制度化保障机制。领导小组办公室切实抓好顶层设计、经费保障、统筹协调、组织谋划，推动成员单位运用政社结合、专群结合、条块结合等方式主动跨前，深入开展本部门、本领域、本行业心理服务体系建设。各街镇依托专业团队，建立健全联合排摸机制，对各类社区“心情心声”有回应、能干预、善服务、长陪伴。

取得成效

近年来，长宁区社会心理服务体系建设工作在国家卫健委、国家禁毒办、市委政法委相关会议上作交流发言、其主办的工作简报上进行转发，《长安》《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》、《中国禁毒报》、《中国禁毒网》、《上海日报》、《劳动报》、《青年报》、《上海法治报》、《东方网》以及上海电视台、长宁有线电视台等多家媒体陆续进行采访报道，广东省委政法委等10余个外省市、区前来进行学习交流，国家浦东干部学院、中共上海市委党校、复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、华东理工大学、华东政法大学、上海师范大学教授专家前来调研。同时，今年公开出版了“知心课——予你翻越峻岭的力量”个案集，并在2021年上海书展召开新书发布会。

（一）精锐平台为社会心理服务体系建设提供组织保障。针对当前心理服务专业机构数量不足且良莠不齐的问题，长宁区在成功搭建区-街镇-居民区三级骨干实体平台网络基础上，持续推进各部门、各街镇和机关、企事业单位加强心理服务专业平台建设，并依托区社会心理服务促进会和智能化平台的穿针引线，实现信息共享、工作联动。

（二）精准服务为社会心理服务体系建设提供效果保障。针对当前心理服务工作知晓度、接受度不高的问题，长宁区坚持精准化服务的目标导向，本着每项服务要精准的要求，开展了一系列富有成效的工作探索，并努力探索把社会心理服务体系预警机制从个体预警向不同群体预警和社会面预警拓展。

（三）精英队伍为社会心理服务体系建设提供人力保障。集心理学、社会学、管理学等学科带头人组成的专家队伍和30余家心理服务专业机构和1000余名专业志愿者，为开展社会心理服务专业工作提供了强有力的专业支撑。

创新启示

社会心理服务体系建设是“四大体系”中最基础、最源头的体系，贯穿公共安全体系、社会治安防控体系、社区治理体系之中。知是治的基础，心是治的根本，“知心”才能“知治”。心结不解，矛盾难化；心绪不宁，社会难安。

（一）社会心理服务体系建设是专业化的社会工作，社会化是基础。社会心理服务疏导、危机干预涉及各行业各领域及每一个社会成员，具有广泛的社会性和普遍性，需要各级党委、政府加强组织领导，推动形成部门齐抓共管、社会力量积极参与、单位家庭个人尽力尽责的工作格局，为专业机构、专业人才参与社会治理施展才干提供舞台，创造条件。

（二）社会心理服务体系建设是社会化的专业工作，专业化是关键。社会心理服务疏导、危机干预是一项专业性很强的工作，专业的工作要专业做。长宁区搭建全覆盖的三级专业网络平台，并在全市范围内遴选相关领域专家组建的专家团队，并与复旦大学、上海华东师范大学等校社合作，有力增强体系建设的专业能力。

（三）社会心理服务体系建设是社会治理现代化的迫切要求，精准化是目标。人民对美好生活的向往，以及社会的文明先进程度，不仅体现在物质层面的满足应对，更体现在心理层面的安全安心。社会心理服务体系不仅是心理健康服务体系,更是一种社会治理体系，是推进市域社会治理现代化的应有之义，更是建设一流水平的平安长宁、健康长宁的必答之题。

来源：上海长宁

综合整理：长宁法宣