美国下一步？南极战略价值与布局

作者：谭惠文

2021年7月5日，战略之桥网站发布文章《房间里的白象：现代地缘政治中的南极洲》（The White Elephant in the Room,Antarctica in Modern Geopolitics）。

文章认为，长期以来对南极洲战略价值的忽视是美国一个重要的战略盲点，而美国国家安全战略的最新版本也一次都没有提到南极洲。因此，本文具体讨论了南极洲在地理位置、资源储备以及全球权力等方面的战略价值，旨在引起美国官方对南极洲的重视。

本文主要内容及关键词：

• 1.《南极条约》为灰区活动创造有利空间

• 2.气候危机加剧+大国竞争，可能引发对南极淡水资源的争夺

• 3.人类进入南极的技术愈发成熟

• 4.南极大国竞争：竞争焦点四个领域，美国战略缺口，俄罗斯已经布局

内容主要整理自外文网站相关资料

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一、万事具备

1.1 政策空间：《南极条约》创造出国际秩序的弹性空间

从历史上看，南极地区很少成为国家竞争的焦点地区。即使是在19世纪和20世纪的殖民鼎盛期，南极大陆也一直“幸免遇难”。其原因主要是由于南极地区的自然环境对各国建立和维持存在极具挑战性，从而使得在南极地区执行主权要求十分困难。

1959年，南极领土现状被正式编入《南极条约》，指明该地区将用于和平目的的科学研究场地，并且禁止军事化和商业性资源开采。由此，南极地区的人类设施在很大程度上遵循这些规则，主要进行航空航天、天文和气候科学的研究。在法律法规的保护下，使南极洲免于陷入各国的战略和安全政策，从而保证了该地区多年来的和平与稳定。同时，澳大利亚和新西兰等国也由此来确保南部边境的稳定与和平。

然而，时至今日，《南极条约》虽然禁止了该地区的军事活动，但是在目前灰区竞争的背景之下，《南极条约》反而创造了一种国际秩序的弹性与空间，为灰色地带模棱两可存在形成有效的掩护。

1.2 导火线：南极淡水资源或成未来资源竞争导火线

气候危机是21世纪的一个决定性问题。由于破坏了生产对维持人类生活至关重要的资源的环境，对粮食和资源安全影响极大，特别是在发展中国家和那些高度依赖外部资源的国家。

南极大陆本身也同样受到威胁，全球变暖下南极大陆继续融化。而预估，在南极洲冰层中储藏着全球60%的淡水，一方面成为全球海平面上升的主要因素，另一方面也成为极为诱人的淡水来源。随着资源危机的加深，且缺乏国际法的保护，南极洲很可能成为下一个战略竞争的焦点。

大国竞争的紧张局势进一步加剧了分歧。一些专家认为，气候变化是一个潜在的爆发点，奥巴马总统在2015年表示，“气候变化并没有引起我们在世界各地看到的冲突，但干旱、作物歉收和高粮价助长了叙利亚早期的动乱。”南极曾经由于与世隔绝而一度神圣不可侵犯，但国外的环境压力正逐渐引起人们对南极的关注。

1.3 技术成熟：降低地理与气候屏障的影响

曾经，由于南极洲在地理位置上的孤立，以及其极端恶劣的气候，使得在当地的活动的成本与效益不成比。即使国家主张重叠，也几乎没有摩擦，因为这些地缘战略因素使边界的执行变得不切实际。然而，随着技术进步，大大缩短了南极洲与潜在利益相关者的距离，减轻了极地探索的难度与生活的艰辛。

（1）交通线路较为成熟：由于通讯和交通的改善，如今已有连续的物理通信线路，提供从科学设备到人类居住必需品的一切。往返南极大陆的旅行也处于商业化阶段，富人可以通过乘船和飞越大陆的方式进行极地旅游。

（2）常居南极条件具备：同时，在南极大陆上的生活虽然充满挑战，但不再是无法解决的问题。由于技术解决方案不断发展，减轻并对当地的恶劣条件加以利用，不仅南极洲的人口呈稳步增长趋势，澳大利亚的机场项目更是证明了在南极常年居住的可行性。

（3）通信技术丰富南极生活方式：得益于卫星通信等工具，南极洲的生活不再像以前那样与世隔绝，当前的信息技术还允许自动化温度监测等任务，以简化南极作业中的人为因素——使供养人口的方法更加专业化和多样化。

由此可见，由于技术的进步，已经大大降低南极进一步开发的壁垒，地理和气候双重阻碍也无法阻止政府对南极的关注。南极的科学价值与资源收益已经远远超过其开发成本，其战略价值也日益凸显。

二、南极大国竞争

2.1 南极大国竞争的焦点

南极独特的区位特征对航天观测、国防、航海等都有极佳的地理优势。

（1）地质矿物和能源

南极洲作为一个潜在的竞技场，其海产品、地质矿物和能源十分丰富。2020 年，俄罗斯支持的 Rosgeologia 公司在 Riiser Larsen 海进行了地震勘测，以评估海上石油和天然气潜力。中国也称南极洲为“全球资源宝库”。

（2）全球航运

南极洲的位置可以提供通过南非好望角、智利合恩角和澳大利亚东南塔斯曼角的航线，可以使得全球航运选择多样化。

（3）军事基础设施的有利位置

南极洲还拥有军事基础设施的有利位置。卫星地面站可用作军用和商用，并能够利用轨道基础设施来建立指挥和控制系统。先进的地面站将在速度、准确性和信息方面带来显着的作战优势，有助于力量的投射。布雷迪指出，“任何控制南极领空的国家……都有可能控制通往所有大洋洲、南美洲和非洲的空中通道。”中国已经对“雪龙二号”等海军舰艇的破冰能力进行了投资。对于北方国家来说，如果有必要，北极海军力量同样可以转化为南极力量。

（4）灰区活动

大国在南极洲的活动并非都出于非法或强硬目的，科学研究仍然是区域合作的一个重要议题。然而，各种设施的双重用途使该地区已然成为灰色地带，成为不完全跨越战争门槛的作战空间。如今，全球化的进程使得传统武力的使用代价难以承受，因此各国转而在灰区暗中追求目标，规避不必要的风险。随着大国竞争逐渐扩展到多个领域，南极洲很可能成为下一个灰区战略的“角逐场”。

2.2 美国聚焦印太，忽视南极

2017年《国家安全战略》和《自由开放的印度-太平洋 (FOIP) 战略》（Open Indo Pacific (FOIP) Strategy）均表明了一种对大国竞争对手的零和姿态。因此，在可预见的未来，大国竞争仍将是美国政界的核心关键词。而自从将美国的重点从反恐转移到大国竞争上，中国和美国的军费开支都在不断增加，其总和占世界总国防开支的一半以上。尽管大国合作机会仍然存在，但未能抵消日益加剧的安全困境和对潜在权力转移的焦虑的双重紧张局势。

在南极方面，长期以来对南极洲战略价值的忽视是美国一个重要的战略盲点，而美国国家安全战略的最新版本也一次都没有提到南极洲。

2.3 俄罗斯已经开始行动

2020年8月，俄罗斯政府就通过了《俄罗斯南极发展战略》，旨在为南极考察提供新动力、加强俄罗斯在南极的地位。该战略主要关注俄在南极的基础设施现代化、综合研究、环境保护、提高探险队员技能。

2021年7月4日俄罗斯政府官方网站消息，俄罗斯总理米哈伊尔·米舒斯京签署行政令，批准实施“南极发展战略行动计划”。该计划批准50余项活动，包括在俄罗斯东方站、和平站等南极科考站重建基础设施，包括住宅、综合实验室、能源供应站、污水处理厂、通信和导航系统；俄罗斯南极考察队进行水文、生物、海洋学和气象学等多方面科学研究，尤其是南大洋生物资源、南极地质结构等；投资建立固液废物处理器、拆除损坏设施、保护南极生态系统等。

三、结论

南极洲原有地理与气候屏障已经无法阻止人类的探索，而在大国竞争背景下，灰区活动的不断扩张、国际法的脆弱性以及日益严重的资源危机等趋势都意味着南极地缘政治正在悄然改变。经过几个世纪，南极洲的孤立局面再难维持。美国应及时调整对南极的战略设定，并对《南极条约》体系进行改革。

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