今天，《浙江日报》七版“思享者”专栏刊登了浙江大学蔡宁教授题为《县域整体智治的有益探索》的研究文章，关注我省正在衢州市推行“县乡一体、条抓块统”改革试点成果。
一起来看看。
思享者丨县域整体智治的有益探索
浙江大学公共政策研究院副院长、教授 蔡宁
我省正在衢州市推行“县乡一体、条抓块统”改革试点。这一改革试点从基层治理的痛点堵点着手，坚持问题导向，针对“看得见、管不着”、“管得着、看不见”、部门与乡镇（街道）相互甩锅、乡镇（街道）权责不对等、基层负担重等基层治理问题，结合衢州经济社会发展的阶段性特点和基层治理实际情况，运用适当授权和矩阵虚拟组织等现代组织管理方式和数字赋能技术，开展对我国长期以县域为基层治理中心的传统行政管理体制的改革探索，是打造县域整体智治、实现县域治理现代化的集成创新。
衢江区社会治理中心“云智衢江”
这一改革试点符合整体性治理理论的基本框架逻辑，我省在理论和实践上作了一定的深化和创新，主要体现在三个方面：
- 一是突出整体性治理理论的整合机制，主要涉及治理层级整合和治理功能整合。层级整合上，衢州打通县（部门）、乡镇（街道）、村社三级治理层级，将治理层级从以往相对分离的模式转向三级协同的新模式，突出县乡协同一体化。功能整合上，通过提高乡镇（街道）统筹协调能力以及执法事项下放，赋予乡镇（街道）更大的权力。通过基于权责对等和合理授权等原则对乡镇（街道）进行科学授权，在不增加成本和编制的情况下，基层治理问题在乡镇（街道）得到快速有效解决，突破了我国长期以县域为基层治理中心的传统行政管理体制。
“一支队伍管执法”日常巡逻
- 二是体现整体性治理理论的合作协调机制，包括价值协同、利益动员和信息共享。价值协同上，围绕基层社会治理的突出问题，指向提高群众和企业的满意度和获得感，使得不同部门、部门与乡镇之间有了共同目标。利益动员上，在考核过程中采用“四维考评”，使工作人员的目标和改革的目标保持一致，实现对人员的内在驱动。这一考核方式，更加有效地化解了以往政府内部的“大锅饭”现象，从岗位赋分、模块评分、组团积分、分班计分等维度对乡镇干部实行差异化考评，并基于考评结果加大奖惩力度，创新了政府人员的考核方式。信息共享上，构建县、乡镇（街道）、村社联动指挥系统以及“两难”钉钉群，建设基层治理一件事线上运行系统，确保信息共享和高效指挥。
衢州基层治理“一件事”
- 三是强调整体性治理理论的信任机制建立，包括非正式制度和正式制度。非正式制度，注重并加强部门、乡镇与村社之间的沟通与交流，进一步构建县、乡、村之间的信任。与此同时，着力把沟通交流的非正式制度转换为正式制度，以保证信任的可持续性、信息的及时性和处置的有效性。比如，衢州市建立“三联工程”“周二无会日”等正式制度，全面及时把握基层动态，大大提升了基层治理的效能。再如，通过梳理属地管理清单，将原来部门与乡镇之间的模糊边界转变成清晰的权责清单，将县、乡之间存在的非正式制度关系上升为正式制度。
网格员参与抗洪工作
整体上看，衢州市“县乡一体、条抓块统”改革试点为我省基层治理改革探索了有益成果，为我省县域整体智治提供了丰富实践经验，为我省推进基层治理体系和治理能力现代化提供了先行示范。
来源：浙江日报、市委改革办
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