龙港撤镇设市两周年：以40%行政资源承接百分百行政管理职能

“龙港之印”地标和龙港体育馆。迟长峰 图

新型城镇化改革“策源地”浙江龙港市迎来撤镇设市两周年。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）9月23日从龙港市国家新型城镇化综合改革发布会获悉，撤镇设市两年来，龙港围绕“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，以数字化改革引领重塑新型行政管理体制改革，探索形成了机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、效能最高、责权利相统一的精简高效的新型设市模式。
党政机构全面“瘦身”
龙港是中国第一座农民城，原属温州苍南县，1983年10月设镇后历经了从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到县级市三次改革的历史性跨越。2019年8月，经国务院批准，民政部同意撤销苍南县龙港镇，设县级龙港市，以原龙港镇行政区域为龙港市的行政区域；同年9月25日，龙港镇撤镇设市，成为全国第一个“镇改市”，也是全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市。

龙港市政务客厅 迟长峰 图

据介绍，撤镇设市两年来，为解决大部门制存在的“一对多、多对一，承接难、运转难”问题，龙港从城市管理、企业发展、个人服务三方面对党政机构进行有机整合，全面“瘦身”，同时推进机关内部协同优化，持续“健身”。目前全市共设党政机构15个、党政干部1773人，党政机构数量和人员数量为同类县（市、区）的40%。
“比如龙港将教育、卫生、民政、社保等7个民生相关部门整合为社会事业局，打造’从出生到养老’生活服务全生命周期的体制机制，基本解决 ‘职能交叉、多头领导’的共性问题。”浙江省委改革办副主任朱磊在发布会上表示。
同时，龙港全面推行“大科室、模块化”改革，以事项职责为“最小颗粒”进行业务梳理、拆分重组、信息共享，推动跨层级、跨科室流程再造，变“单兵作战”为“集团作战”。比如，该市经济发展局将对应温州市8个局97个处室的全部任务进行精细拆解，统筹设置11个模块、43个业务组。又如，全市将分散的1146项行政审批事项、3043项执法事项集中划转、统一行使，率先在县级层面构建跨领域、跨部门事项最集中的审批执法集成体系。
目前龙港已形成大部制改革、一枚印章管审批、一支队伍管执法等十大标志性改革成果，实现了以40%的行政资源高效承接100%的行政管理职能。
“市管社区”穿透式直接管理
作为全国唯一没有乡镇、街道的县级市，如何让“市直管社区”高效运转，是龙港改革的另一重点、难点。
据介绍，取消乡镇层级后，龙港全面构建了“市委—社区联合党委—网格党组织”的“市管社区”穿透式直接管理模式。设市初期，为做好过渡服务，实施全域村改社区，设立9个片区党工委。今年，为避免出现片区“类乡镇化”问题，龙港撤销9个片区，设立26个社区联合党委，26位市领导、15个市直党政单位与之责任捆绑、同奖同罚。

瓯江红龙港市党群服务中心入驻了18家社区组织，为市民贴身服务。甘凌峰 图

同时，龙港率先建立社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“三位一体”的组织架构，由社区吹哨发现问题派单，部门1个小时内受理吹哨事件，2个工作日内结案反馈，实现服务管理直接落地、矛盾纠纷一线解决。两年来累计办理“社区吹哨”事件1300多件、办结率达98%以上。
此外，为破解“小班子大担当”难题，龙港实施“一张清单转职能”改革，编制行业管理、社会救助、宣传培训等154项政府职能目录，向全国社会机构组织转移。目前，环境保护、城市管理等85个职能事项已转移给社会组织。
打造无差别“共享友好型城市”
为解决城镇化改革过程中的服务均等化等民生问题，龙港还先行探索农村社区化和就地市民化，撤销行政村，建立102个社区，21万村民转为市民，享受与城镇居民同等公共服务待遇；全面实施新一轮农村宅基地制度改革试点，推进“三权分置”，允许在全市范围内流转宅基地使用权和农房；创新承包地经营流转方式，推动集体经营性建设用地入市，促进城乡要素自由流动。
“两年来，龙港常住人口城镇化率从64.16%提高到96.89%，城乡居民收入比从1.91缩小到1.86。”浙江省发展改革委副主任吴红梅在23日的发布会上表示，户籍制度改革方面，龙港以“来了就是龙港人”为导向，实现“零门槛”落户，目前全市常住人口46.5万人，其中外来人口11.2万人，占24.1%。
龙港市委书记郑建忠表示，下一步将突出同城同等待遇，在实行“零门槛”落户的基础上，推进“教共体”“医共体”“养共体”等共同体建设，建立全域统一的公共服务供给制度，打造更加均衡、无差别的“共享友好型城市”。同时，突出产业发展富民，大力培育高端制造业、生命健康、新能源等新兴产业，以产业发展带动就业岗位量质齐升。