【执法改革】一支队伍管执法 解决乡镇执法困境

为解决乡镇行政执法职责不清、机构不实、人员不足等问题，剑阁县坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”的原则，聚焦“放”“实”“沉”三个重心，结合两项改革“后半篇”文章工作重点，进一步加大乡镇扩权赋能力度，逐步建立起一支乡镇的综合行政执法队伍，有力地推动了基层治理体系和治理能力现代化建设进程。

聚焦行政权力“放”下去

实现基层权力给基层

为确保责任清单以外无权力，避免权责不明、越权执法、模糊执法等情况出现，根据省市要求，结合调研座谈、意见征求等措施编制了乡镇行政权力、行政权力责任、属地事项责任“三张清单”，真正实现一乡一事一权。一是编制《乡镇行政权力清单》，明晰行政权力。按照权责一致原则和相关要求，通过书面征求了乡镇和部门1650条意见和建议，同时结合我县实际情况，将全县乡镇分为三类，分别下放给普安镇191项行政权力、下放给下寺等10个乡镇163项行政权力、下放给龙源等18个乡镇158项行政权力，持续推进法治政府建设。二是编制《乡镇行政权力责任清单》，规范权力责任。按照有权必有责的要求，围绕权力类型、权力名称、权力主体、权力来源、设定依据、责任主体、责任事项、追责情形等基本要素，对乡镇行政权力进行规范和统一，形成了29个乡镇行政权力责任清单，均在县人民政府网站上进行了公示，广泛接受社会监督，持续推进依法行政。三是编制《乡镇属地事项责任清单》，明确属地责任。根据乡镇属地事项责任有关规定要求，明确了自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、应急管理等县直有关部门之间，县直部门与乡镇之间在耕地保护、乡村规划、农村宅基地管理、集中式饮用水水源地环境保护与应急、农村垃圾治理、生活污水处理、村容村貌提升及农房设计建设、森林防灭火等方面的牵头责任和配合责任，有力解决了具体工作中职责不清，推诿扯皮等问题。

聚焦执法机构“实”起来

实现基层的事情自己办

为确保行政权力接得住、用得了、管得好，剑阁县始终坚持相对集中、统一执法的原则，进一步做实乡镇综合行政执法机构。一是做实乡镇综合行政执法办公室。明确各乡镇的综合行政执法办公室选优配强不少于2人从事乡镇综合行政执法工作，“三类镇” 不少于3人从事乡镇综合行政执法工作。截至目前，29个乡镇综合行政执法办公室人员共计102人。二是建立综合行政执法队。在普安镇、下寺镇、剑门关镇、柳沟镇、武连镇、开封镇、元山镇、公兴镇、白龙镇、鹤龄镇、江口镇建立综合行政执法队，队长由具有综合行政执法资格的乡镇领导班子成员兼任。未建立综合行政执法队的乡镇，由乡镇综合行政执法办公室统筹协调乡镇派出所、司法所、国土所、市场监管所等部门，在辖区内开展联合执法工作，逐步实现“乡呼县应、上下联动”“一支队伍管执法”。三是健全执法运行机制。健全县乡综合行政执法协调配合机制，落实县级部门行业管理主体责任，建立乡镇综合执法联席会议制度，理顺县级行业部门、综合行政执法局与乡镇综合行政执法办公室的关系，有效地推动了乡镇机构改革落在实处。

聚焦执法队伍“沉”下去

实现基层的事情有人办

为整合乡镇执法资源和执法力量，建立一支高素质人才队伍，县委编办根据两项改革“后半篇”文章相关要求，始终坚持以加强队伍建设为抓手，以提升乡镇执法水平为目标。整合乡镇辖区内派出所132名、司法所43名、市场监管所36名、国土所38名执法人员力量和执法资源，负责辖区内行政执法工作。实行条块化管理，以块为主的双重管理体制，人事、编制关系保留在原单位，年底绩效预算在驻地乡镇，相关业务工作接受主管部门指导，其他工作接受派驻乡镇的统筹协调和管理。并加强县级部门对执法人员的业务培训，原则上要求乡镇50岁以下的在编在岗人员应考取行政执法证，大力提高乡镇综合行政执法人员持证率，促进行政执法水平的提升。
乡镇综合执法的建设，有效解决了乡镇过去有责无权、“看得见管不了”等诸多问题，破解了基层执法治理的“最后一公里”难题，促进了基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。一是权力下放，权责对等得到体现。行政执法权的下放，解决了长期困扰基层干部的“看得见却管不着”难题，提高了执法效率，方便了群众生活，也为基层干部创造了更加充分、高效的干事条件。二是重心下移，属地管理得到强化。下沉执法重心、优化队伍设置，实现“多头管理”向“集中管理”转变，切实发挥了属地管理的作用，能及时发现问题和处理解决问题。三是队伍下沉，执法力量得到保障。执法力量下沉后，基层执法力量加强，乡镇管理与综合执法有机融合，解决了基层执法成本高、效率低及执法机构之间不联动、形不成合力、权责界限不清所造成的相互推诿问题，提升了政府履职能力和公共事务处置能力。

来源 | 县委编办