交警执法中，有一项内容就是罚款。对于交通违法行为处以罚款，可能没有人会认为不对。但是，交警罚款，如果以“创收”为目标，的确是乱象丛生，隔三差五就会看到交警乱罚款的问题，也时常能够听到人们对交警乱罚款口吐怨言。人们不禁要问，交警罚款创收的魅影，为何在交警执法中挥之不去？
不可否认，公安部为了解决乱罚款给交警执法带来的负面影响，的确做了大量工作，公安部三令五申“坚决杜绝给交警下达罚款指标”，就是一个明显的例证。可是，公安部“杜绝给交警下达罚款指标”的要求虽然“坚决”，但在“上有政策，下有对策”面前还是显得苍白无力。
对于交警部门下达“罚款指标”的问题，估计没有哪个交警部门会傻到下发红头文件白纸黑字写明“罚款指标”，每当交警出现乱罚款的问题，领导们从来都是一口咬定“相关部门并未下达罚款任务”。另一方面，交警部门的领导对罚款指标在各种会议上“口头要求”，是不是常有的事呢？我们可以想象，领导的“口头要求”，一方面不会让人抓住“下达罚款任务”的把柄，另一方面又能让基层交警完成罚款任务，实在是“两全其美”。可是，如此一来，罚款创收的魅影在交警中挥之不去也就在所难免。
公安部门为何对于罚款创收情有独钟？给交警下达罚款指标为何成为久治不愈的顽疾？为何公安部三令五申“坚决杜绝给交警下达罚款指标”却难以奏效？其实，我们只要看清了交警罚款的“路线图”，就不难明白其中的因由。
首先，交警罚款是公安部门“创收”的一条重要路径。
本来，公安机关作为政府的一个组成部分，所花的钱都应该来源于公共财政；他们如果有“收钱”的职能，他们也应该将所有的钱上缴财政。况且，为了堵塞公共财政管理漏洞，我们也有收支两条线作为制度保障，那么交警罚款又何以成为的公安部门“创收”渠道？
其实，其中有一条大家心知肚明的“潜规则”，那就是“罚款返还”。正是由于“罚款返还”的存在，为公安部门打开了一扇“创收”的“后门”，也为其“权力自肥”提供了一条基本路径。“罚款返还”是给交警下达“罚款指标”的现实基础，也使“坚决杜绝给交警下达罚款指标”几乎成了不可能完成的任务。
其次，“罚款创收”也是交警的“工作需要”。
众所周知，交警部门存在大量的协管员。协管员不吃“皇粮”，其工资来源属于“自收自支”范畴。为了供养为数众多的协管员，交警部门也迫切需要“创收”，而“罚款返还”恰好为交警“创收”提供了条件，罚款自然成了交警“创收”的最为便捷有效的首选方案。
如果真要“坚决杜绝给交警下达罚款指标”，交警又如何能够“自收自支”供养众多的协管员？况且，公安的各种经费，是不是很充足，充足到完全可以不惦记“罚款”的地步？
交警部门既有“罚款返还”的“创收”路径，也有“自收自支”的“创收”需要，而且罚款还与公安干警的工作业绩紧密捆绑在一起，这就是罚款魅影在交警中挥之不去的重要原因。
也正是罚款创收的魅影在交警中挥之不去，导致一些交警滥用公权，为了部门利益或个人私利，巧立名目乱罚款，到处伸手大肆圈钱，全然不顾公众利益，导致民怨沸腾，也在所不惜。在“罚款返还”、“自收自支”近乎公开化的情况下，交警部门私设“小金库”也就成了再正常不过的事。在缺乏监管的情况下，谁又能保证这些钱不会流入个人的腰包？
更为重要的是，罚款原本只是交警执法的手段，维持良好交通秩序才是交警执法的真正目标。可是，一旦给交警下达罚款指标，罚款的“真理”立即就成了“谎言”，人们从罚款指标中一眼就能看出交警在执法的外衣下面藏着“敛财”的小来，交警执法也就难逃“权力自肥”之嫌。“给交警下达罚款指标”不但有损公平正义，甚至有让交警罚款有失去“合法性”的危险。
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