“9·11事件”三天后仓促出台的这部法案，掀开了“无人机杀戮时代”

2001年9月11日上午，19名“基地组织”恐怖分子分别劫持的四架美国民航客机，相继撞向了纽约世贸中心大楼双子塔、弗吉尼亚州阿灵顿县的五角大楼，以及宾夕法尼亚州尚克斯维尔附近的一片田地。这是美国历史上首次遭遇本土恐怖袭击，共造成2977人死亡，超过25000人受伤，象征着美国经济霸权的世贸中心双子塔彻底化为一片废墟。

随后，愤怒的美国政府开启了报复行为。2001年10月7日，美国以“反恐”之名发动了阿富汗战争，但没人能料到，这场战争一打便是20年。不仅如此，“9·11恐袭”仿佛成为了开启“潘多拉魔盒”的那把钥匙，它掀起了一场让全球多国陷入动荡的“反恐战争”，还造就了一个“无人机杀戮时代”，而美国，也同样在“自食其果”……

今日，CGTN发布了这样一组统计数据：“9·11恐怖袭击”导致约3000人死亡，但美国长达20年的“反恐战争”，杀死了全球近100万人——至少2.2万平民，被美军无人机炸死；至少36.3万平民，被美军杀死；至少3700万平民，在美军发动的战争中流离失所，成为难民。

此外，据美国方面统计，截至2020年，美国已为这场持续近20年的“永久性战争”烧掉了约6万亿美元，然而，被推翻的阿富汗塔利班20年后重新掌权；“反恐”战争“越反越恐”，不仅没消灭恐怖主义，还造成极端恐怖组织“伊斯兰国”坐大。该组织屠杀平民、拍卖性奴、割喉人质、火烧战俘、直播暴行、毁灭文物……其恶行比发动“9·11恐袭”的“基地组织”更为暴虐。

而这一切，都源于“9·11恐袭”发生三天后，美国出台的一项国会决议——《2001年军事力量使用授权（AUMF）》法案。在“9·11恐袭”后的近20年里，这一法案为小布什政府打响“阿富汗战争”和“伊拉克战争”铺平了法律道路，并“纵容”了奥巴马政府和特朗普政府继续在全球范围内进行无地域限制的定点杀戮行为。

与此同时，美国政府依靠着这项仓促通过、内容含糊不清、如今仍备受争议的法案，侥幸逃脱了“滥杀无辜外国公民”的罪名。

“潘多拉魔盒”开启

AUMF揭开“永久性战争时代”

“9·11恐袭”发生的三天后，2001年9月14日，美国国会通过了一项联合决议，“授权使用美国武装部队对付恐怖分子”。仅四天后，这项被称为《2001年军事力量使用授权（AUMF）》的法案正式出台，让美国总统可以“对那些他认为策划、授权、实施或协助了‘9·11恐怖袭击’或窝藏此类组织、个人的国家、组织或个人使用一切必要和适当的武力，以防止任何未来可能针对美国的国际恐怖主义行为”。

“AUMF法案”的通过，开启了此后20年美国无止境的对外“反恐战争”。在得到授权后不久，2001年10月7日，美国正式发动阿富汗战争，以打击“9·11恐袭”的幕后黑手“基地组织”及“窝藏本·拉登”的塔利班政府。2001年11月12日夜至13日凌晨，在美英部队强大空中火力的攻击下，阿富汗部族武装攻克了喀布尔，并于13日举行了入城仪式，塔利班政权被推翻。然而，美国政府的军事入侵行为并没有就此打住。

美国福特汉姆大学法学院国家安全中心主任凯伦·格林伯格表示，由于“AUMF法案”没有限制地域、没有指明对象的名字，也没有规定截止日期——这种含糊其辞的措词，让武装冲突在21世纪以“打击恐怖主义”这一“令人存疑的理由”无限扩大。

在以阿富汗战争为开端的“持久自由行动”框架下，美国政府开启了“全球反恐战争”，接连在格鲁吉亚、菲律宾、肯尼亚和也门等地发动了军事行动。与此同时，布什政府还利用这一授权在关塔那摩湾建立了一个无限期拘留的监狱系统。

2003年3月，美国以“伊拉克拥有大规模杀伤性武器”这一虚假信息，发动了伊拉克战争。然而，迄今为止“大规模杀伤性武器”仍然毫无踪迹。

卡内基基金会高级研究员斯蒂芬·韦特海姆称：“这些行为向美国公众发出了一个令人不安的信息，更不用说全球其他国家了。一方面，美国正处于一场遍及全球的开放式战争中；另一方面，美国政府对自己却没有足够的掌控，以跟踪我们在海外做了什么，并为这些军事行动提供监督和法律授权。”

这仿佛就像是开启了一个“潘多拉魔盒”，自“9·11恐袭”后，美国在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、也门、索马里、菲律宾、利比亚和叙利亚发动的反恐战争至少造成了36.3万平民死亡，3700万人流离失所。

升级版的“无人机时代”

当杀戮成为“常态”

自2002年小布什执政以来，使用无人机打击恐怖分子嫌疑人已成为美国外交政策的重要组成部分。由于“AUMF法案”刻意含糊的措辞，定点杀戮并不局限于传统的武装冲突地区，也没有充分区分战斗人员和平民，允许发生在世界上的任何地方。

2009年，因“反对AUMF法案”而当选美国总统的奥巴马上台了。对于厌战的美国人来说，奥巴马代表着“滥用权力和无视规范的小布什政府”的对立面。然而，对于希望奥巴马能结束全球反恐战争的美国人来说，他们的希望彻底落了空。

外媒报道称，奥巴马上台后，将“反恐战争”扩展到了“令人敬畏”的程度。但与此同时，他以小布什政府从未有过的方式，让美国“观众”接受了可持续的战争，让美国战争开始“向人道形式”转变，并利用“AUMF法案”将“有针对性的杀戮”引入了法律框架，就此开启了“无人机战争时代”。

据统计，奥巴马上任的第一年，发动无人机袭击的次数比小布什整个任期内的还多。在他执政的8年里，共实施了563次无人机袭击。奥巴马政府官员经常“吹嘘”，有针对性的杀戮就像“外科手术一样精确，避免了平民伤亡”。但美媒指出，尽管自称坚持法治、符合人道标准，但奥巴马领导下的“武装无人机帝国时代”崛起，只不过是无休止战争的延伸和扩张的象征。

不仅是无人机，奥巴马政府还使用了特种部队或远程对峙导弹进行“针对性打击”。“有针对性的杀戮”被秘密引入，并逐渐在公开场合成为正常化，它彻底改变了反恐战争格局，使其在全球范围内延伸得越来越远。如今，美国空军的无人机操作员人数比战斗机飞行员还多，美军的无人机基地和基础设施已从中东延伸到了非洲大陆的深处。此外，在奥巴马执政的最后一年，“轻型特种部队”在138个国家，也就是全球70%的国家进行了活动。

2009年3月，一份具有里程碑意义的法律文件清晰且令人瞠目结舌地揭示了奥巴马政府如何将“反恐战争”正规化、全球化，使得美国政府的反恐行动在空间和时间上不再受到约束，使得公众不再关注。就在同一年，奥巴马被授予了“诺贝尔和平奖”。

奥巴马的“成功”，让其继任者特朗普学到了“人道主义战争的精髓”。尽管特朗普一直坚称自己是“十几年来唯一没有发动新战争的美国总统”，但在他的任期内，军事预算不断增加，特种部队不断扩张，无人机袭击持续扩张，规模甚至超过了奥巴马时期的最高水平。

与此同时，特朗普政府进一步扩大了“AUMF法案”的涵义，声称该法案为下令用无人机“暗杀”伊朗将军苏莱曼尼提供了法律支持。然而，特朗普的行为几乎没有招致两党抱怨，毕竟他所做的，只是前两任总统的政策延续。

“这条鱼从头就臭了”

美媒称美国的“失败”早已注定

美媒在回顾中写道，2001年9月11日，时任美国副总统切尼发表的言论——“美国需要与黑暗面合作才能生存”——已经定义了美国在此后20年里对恐袭的回应，接受“黑暗面”来对抗随后出现的“全球反恐战争”。

分析人士威尔·邦奇形容道，“这条鱼从头就臭了。”如果时任美国总统小布什没有纵容切尼和拉姆斯菲尔德等新保守主义者的“美梦”，试图利用“新珍珠港事件”，在世界舞台上展示美国的实力，美国“9·11事件”后的历史可能会有截然不同的结局。

邦奇指出，美国本可以在过去20年里只做必要的事情——加强美国本土的反恐体制，并适当调整美国在世界上的角色。然而，为掩盖内心恐惧的美式傲慢，即美国必须强硬应对任何对“美国例外”论的威胁，让“黑暗面”赢得了胜利：战争被合理、合法化；美国国内种族仇恨滋生抬头，国会山骚乱震惊全球；疯狂打击军事帝国主义的行动酿成了悲剧性的后果，导致了被世人嘲讽的“喀布尔时刻”上演……

美媒称，这个国家的“失败”从“9·11恐袭”发生的最初几个小时就开始了，并一直持续到今天。20年后的今天，美国的“全球反恐战争”以失败折戟，而这场持续了20年的战争也让美国在经济和道德上都破产了。

邦奇表示，可以预见的是，未来的史册上一定会出现这样的内容——“美国政府如何操纵公民对‘9·11恐袭’的愤怒和恐惧，以赢得他们对入侵与恐袭毫无关系的伊拉克的支持”。而如今所有人都在研究，为何美国会花费2.2万亿美元和20年时间，在阿富汗执行一项本应几个月就结束的任务。

红星新闻记者 徐缓

编辑 李彬彬