土地综合整治在线监管技术与工程化应用

土地整治综合监管是贯穿土地整治工程全过程的一项重要工作，是土地整治工程能否高标准、高质量完成的重要保障。本书主要论述了土地整治全程在线监管技术体系、土地整治全要素、全过程业务模型的构建，阐述了基于机器学习的土地整治工程在线监管问题快速发现技术、土地整治后耕地质量等别快速评定技术、土地整治工程全要素三维模型快速构建方法以及土地整治项目综合评价技术等技术原理与实现方法，详细介绍了土地整治工程在线监管信息平台设计与实现，以及监管平台的应用案例和取得的效果。

土地整治是提高土地质量、改善生产条件、保护生态环境和粮食安全的一项重要基础性工作，也是落实保障发展、保护耕地、统筹城乡土地资源配置的重要措施。土地整治项目建设与管理涉及的部门多、资金多、环节多、资料多，加强项目全过程管理的规范化和外部监管非常必要。在新的历史条件下，如何利用“互联网+”和“人工智能+” 思维及现代信息技术，加强土地整治全过程监管，成为土地整治领域的重大课题。

土地整治作为改善土地利用生态环境条件的综合措施由来已久，它是世界上许多国家解决社会经济发展过程中土地利用问题的重要途径，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，也是一项推动农村发展的政策工具。我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置、落实空间规划和保护生态环境的重大战略。

土地整治是指以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用土地的整理，因生产建设活动和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动。土地整治不局限于农用地，也不局限于农村土地，而是对“全域”土地的综合整治，具体包括农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、宜耕后备土地资源开发五种类型。

(1) 农用地整治。农用地整治是指在以农用地 (主要是耕地) 为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路修建、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。其任务是加强农田基础设施建设，按照 “田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，大规模建设旱涝保收的高标准农田。

(2) 农村建设用地整治。农村建设用地整治是指对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行整治，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地的节约集约利用水平，改善农村生产生活条件的活动。其任务是以“空心村”、废弃地、闲置地 整治和乡(镇) 企业用地整治为重点，稳妥推进农村建设用地整治，加强基础设施与公共服务设施配套建设。严格控制增减挂钩规模与范围，合理使用节余指标，确保土地增值收益返还农村，促进城乡一体化发展。

(3) 城镇工矿建设用地整治。城镇工矿建设用地整治是指对低效利用的城镇工矿建设用地进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。城镇和工矿用地整治任务是鼓励有条件的地区开展旧城镇改造，加强配套设施与节地建设。积极开展旧工业区改造，优化工业用地布局。有计划有步骤地推进“城中村”改造，加强土地权属管理，切实改善“城中村”人居环境。

(4) 土地复垦。土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。土地复垦任务是加大对历史遗留损毁土地的复垦力度，全面实施生产建设损毁土地的复垦，及时复垦自然灾害损毁的土地，努力做到“快还旧账，不欠新账”。

(5) 宜耕后备土地资源开发。宜耕后备土地资源开发是指对宜耕后备土地资源采取整治措施，增加耕地面积，改善生态环境为主要目的的活动。特别是针对具有潜在开发价值的荒山、荒地、荒水、荒滩进行整理，增加耕地面积。

土地综合整治管理，是落实土地整治规划、执行土地整治计划的重要抓手。土地综合整治管理业务，是一项综合性、系统性、全面性的协调管理工作，涉及规划编制、项目策划、项目实施、竣工验收4个阶段、14项重要业务。土地综合整治项目类型包括高标准基本农田项目、土地开发整理复垦项目、旱改水项目、增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目、其他涉农项目等；土地综合整治项目管理包括立项审批、规划设计审查、变更审批、验收审批；土地综合整治项目实施包括可行性研究与投资概算、 规划设计与预算编制 (含变更)、中介机构遴选 (含施工招投标)、施工管理、造价审计、工程复核、耕地质量等别评定、竣工验收、投资决算、档案管理等。

土地综合整治管理业务流程图

本书共分8章，第1章介绍了土地整治基本概念、发展历程和项目管理的基本要求。第2章论述了土地整治工程在线监管规则，讨论了土地整治工程在线监管业务规则，形成了流程、规则和表单一体化集成的业务模型，为土地整治管理规范化、科学化、精细化和综合监管奠定基础。第3章梳理总结了土地整治项目实施过程中可能出现的问题及问题识别、问题要素以及快速发现规则，并运用机器学习方法，建立了土地整治疑似问题快速发现模型，实现了土地整治管理过程中存在问题的快速发现与及时预警，提高了土地整治工程在线监测的精准化、智能化和实时化。第4章论述了土地整治后耕地质量等别快速评定技术，构建了基于生产条件、生产资料价格指数变化的土地利用、经济系数修正测算模型，解决了评价参数无法反映微尺度下土地整治工程实施对耕地质量的影响问题，实现了土地整治后耕地质量等别评定的自动化，智能化。第5章论述了土地整治工程全要素三维模型快速构建方法，丰富了土地整治项目可视化表达方法。第6章阐述了土地整治项目实施执行度、财政支出绩效、综合成效、中介机构考核考评等评价指标、模型及结果运用场景，补充完善了当前土地整治管理评价体系。第7章论述了土地整治工程在线监管信息平台的设计与实现，为土地整治工程实施及综合监管提供了客观化、智能化支持。第8章介绍了监管平台的工程应用案例和取得的效果。

本书可供从事土地整治工作的管理人员、设计人员、工程施工和监理人员，以及从事自然资源管理和相关专业的高等院校师生阅读参考。

本文摘自科学出版社2021年6月出版《土地综合整治在线监管技术与工程化应用》一书前言及绪论，内容有删节。

（本文编辑：韩鹏）

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