公路勘察设计单位及人员现状，协调注册与资质管理，注重人员结构

公路建设项目勘察设计管理序言

公路勘察设计单位资质规定的工程技术人员数量及组成如何？需要多少注册工程师？公路建设项目勘察设计，需要多少不同专业的技术人员，需要不同职称资格人员数量如何？资质资格管理和技术服务需要，存在一定差异。

公路勘察设计管理的主要对象是勘察设计单位。与公路勘察设计活动有关的单位和人员比较宽泛，相关方面均可能影响或制约工程设计方案和设计质量。勘察设计单位是勘察设计活动的责任主体，主要勘察设计人员是保障设计质量的关键，因此成为勘察设计管理的主要对。

公路勘察设计单位及从业人员现状。依据住建部2019年数据，全国交通运输系统共有勘察设计单位1206家。其中，铁路勘察设计企业51家、公路勘察设计企业1094家、水运勘察设计企业57家、民航勘察设计企业4家。结合固定资产投资和行业企业数量，公路是交通设计行业最大细分领域，企业个数占了90.7%。

《公路法》第二十四条规定，承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书。公路勘察设计，甲级资质单位（含综合甲级）268家、乙级317家、丙级509家，分布呈梯形结构。勘察设计行业甲、乙级和丙级资质单位数量基本持平。公路行业丙级占比为46.5%，少于电力勘察设计行业和水利勘测设计行业。

2019年全国共有23739个工程勘察设计企业，年末从业人员463.1万人，其中专业技术人员219.2万人，高级职称人员42.8万人，中级职称人员72.0万人。其中公路行业约20万人，勘察设计技术人员约11万人，约占5%。

勘察设计单位资质简化，重心从单位转移至技术人员。2020年之前，公路勘察和设计行业或专业资质，层级较多。2020年国家明确，2021年改革方向将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减少至245项目，将测绘资质类别和等级由138项减至20项，解决资质类别过细、等级过多等问题。

工程勘察资质。保留综合资质；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。勘察综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。

工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。设计综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。

公路设计资质。公路行业只设甲级，公路专业和交通工程专业设甲级和乙级，特大桥梁、特长隧道只设甲级。与道路密切关联的，市政行业设甲级和乙级，市政道路与公共交通工程专业、城市桥梁专业，设甲级和乙级，城市隧道工程专业、轨道交通工程专业，只设甲级。

勘察设计技术服务质量关键是人员结构和数量，注册条件需要创新。单位资质简化后，更加注重技术人员及其注册关系，从根本上解决“鸡“和”蛋”的关系。《建设工程勘察设计管理条例》第九条，国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业技术人员，实行执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。第十条，建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位；未受聘于建设工程勘察、设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。

资质管理强调“注册工程师”，侧重“应试”结果；勘察设计管理强调“职称资格”，侧重于工作经历和经验。目前的“注册考试”，利于年轻人通过，“死记硬背”的成分太多，即使经验丰富高级工程师通过考试，也比较困难。现行考试大纲，对从事多年的技术人员不公平，因为他们“太专”。

按照现行的一个注册专业，在勘察设计单位内部，存在多个细分专业。注册专业设置，是从简化管理（成本）出发的，不是从实际需要出发，与资质改革方向的协调性欠佳。注册专业设置培养的主要是“全科医师”和“急诊医师”，为“公路总体设计人员”储备专业知识，利于小型勘察设计单位的技术人员应试，甲级设计单位或大型设计单位的专业划分比较细、比较窄。

注册专业与单位资质管理仍不匹配。例如公路工程的细分专业较多，要想取得“注册道路工程师”是比较困难的，擅长的专业面比较窄，如“城市道路”的考点很多，但公路行业可能不熟悉，也几乎用不到，注册单位甚至没有对应的市政道路与公共交通工程专业的资质。

建议将“注册工程师”与“职称资格”建立联系，可互相转换。注册考试主要面向年轻技术人员，鼓励年轻人积累专业知识。本专业工作年限和个人业绩达到一定条件后，可以免试，如大学毕业从事本专业满15年，可直接注册。如正高级工程师、取得高级工程师满8至年之后，可免试成为“注册工程师”，工程师或高级工程师取得“注册工程师”后，优先晋级高级或正高级工程师。