别人踩过的坑咱就别踩了——系列2：日本教育体系解析

作者简介：

刘博，智来时代合伙人。英国谢菲尔德大学金融财务管理与商务管理双学士，英国萨里大学国际商务管理硕士。曾任信中利投资有限公司投资经理，投资领域VC/PE；艾格资本投资总监，投资领域农业PE；陕西海升果业战略投资部经理，企业战略转型和上市资本运作；中发集团高级投资总监，企业上市和战略布局。擅长战略发展规划、行业研究、投资及资本运作，在智来负责客户的资本运作服务及教育产业观察。

一、日本教育历史重点

• 1872年

日本设立文部省，吸收了美国教育体系的三层结构：小学—中学—大学结构，从法国借鉴了强力的中央管控模式，一些新建立的帝国大学同样也借鉴了部分德国的大学模式。

• 第二次世界大战之后

日本陆续开始普及6年小学、3年中学校（初级中学）的9年制义务教育。

• 70年代初

高等学校（高中）教育普及化，直到20世纪末，大学教育也开始逐步普及。

• 1972年

日本教职员组合（简称“日教组”，为日本全国教师组成的工会）提出“宽松教育”、以及学校每周休息二日的“学校周5日制”改革思维。

• 1980年

实施迈向宽松教育路线删减学习内容、授课时数；在第2次中曾根内阁下成立的临时教育审议会（临教审）着手快乐（宽裕/放松）教育的方针。

• 1989年

全面修改学习指导要领启动。

• 1992年

废除了小学第1学年和第2学年的理科、社会，新增加了教科生活。

从2002年开始，快乐教育的问题逐渐浮现。2004年国际学生学习评量（PISA2003、TIMSS2003）结果出炉，日本学生的分数低落成为问题。时任文部科学大臣中山成彬要求中央教育审议会重新审视学习指导要领。在快乐教育环境下成长的“宽松时代”开始成为社会舆论关注的重点，因为快乐教育所带来的教育改革并没有让日本学生的创新能力明显提高，反而各种学习成果大幅下降。

• 2008年

文部科学省公布新学习指导要领方案。

• 2011年

逐步舍弃小学、中学的快乐教育措施，仅有学校周5日制继续保留。

21世纪以来，日本将教育大众化逐步迈向重点发展研究生教育，目标是要把研究生的人数从20世纪末的10万翻增加至20万。国民终身教育是21世纪日本教育的新亮点。

二、日本教育体系图

三、日本教育行政管理体系

日本的教育行政管理系统在政府体系内分为三级：国家级、县（省）级、市级。在国家级层面：教育部、文化部、体育部、科学及技术部（统称MEXT）四部联合，负责从学前教育—高等教育—成人教育及终身教育的整个教育系统的管理。

MEXT在小学及中学阶段负责全国范围内的课程标准的设定及指导，包括每个学科每个年级的基本大纲以及教学内容和教学目标。民办学校也需要遵从这些标准。小学及初高中学校只能使用由MEXT审核过的教材，免费提供给所有学生。

注：这个教材制定标准和体系与我国极为相似。

虽然MEXT每十年才修订一次课程大纲，但是其强调标准性、客观性和中立性的特点避免了政治、宗教等问题。

注：这个中立及客观有待商榷，实际上政府高度控制了教学内容和教学方法。

四、日本教育体系

1. 学前教育

日本的学前教育通常由两种形式构成：幼儿园和日托中心。

在MEXT的管控下，幼儿园并不属于义务教育，幼儿园为3-6岁的儿童提供学前教育。一般孩子上幼儿园的时间为每天4个小时。与日本的其他教育阶段相同，日本的MEXT为幼儿园制定了学前教育的课程标准，强调必须需达到一定的标准以实现国家的教育目标。

在传统的幼儿园管理体系之外，也有由健康部和人力及社会福利部管理下的日托中心，其基本功能是为1-6岁的儿童提供基础的8小时看护，这是为了方便那些夫妻双方都因工作而无法照顾孩子的家庭。

幼儿园和日托中心都可以由公立或者民营的主体来进行运营。但是大部分家庭选择了民营机构，其中一少部分更是倾向于昂贵的高端机构。实际运营中，一些幼儿园和日托中心甚至为孩子提供专门课程来应对私立小学的入学考试。

随着女性越来越多的走入社会进行工作，日本的幼儿园由于只提供半天的服务而面临着越来越难招生的问题。相比之下，日托中心的需求开始变得增多，有大量的家长排在等待名单上，等待自己的孩子能够进入日托中心。

随着社会趋势的变化，越来越多的幼儿园开始尝试日托的模式，一些幼儿园开始为双职工家庭提供延时托管服务，一些地方政府也开始融合幼儿园和日托中心。

但是由于行政管理系统的不同，幼儿园和日托中心的融合并不是那么容易。

2. 义务教育

日本的小学和初中为9年义务教育制（与我国相同）。

（1）小学

日本的小学课程注重智力和道德观念的发展。所有学生必须学习特定的必修课程，包括：日语、数学、科学、社会学、音乐、手工制作、国家经济、生活环境以及体育。

从2011年开始，在公立学校，英语成为小学5~6年级学生的必修课程。2020年之后，英语课变成从小学3年级开始。

道德观念的发展通过非正式的道德教育课程来施行，用来灌输社会及环境等方面的问题。最近几十年，由于日本历史上基于大日本帝国的极度民族主义有关的禁忌，道德教育的需求变得愈加重要。最近几年，道德教育开始变成一门正式课程来解决学生逃学、霸凌以及校园暴力等问题。

小学教室大部分采用国际及OECD标准，2011年日本将一年级的班级人数限制从40人下调到35人每间教室。但是其他年级无法实现这个班级人数标准。

日本几乎全国的小学都是公立小学，公立小学全部免费。完成小学课程的学生被授予小学毕业证并自动被初中接收

（2）初中

作为义务教育的第二阶段，包含了三年的课程（6~9年级）。全国90%的初中为公立学校，全部免费。部分城市建立了九年一贯制的学校，将小学与初中相结合。

私立初中和公立初中的学生如果想继续升学，必须参加全国统一的考试。

所有的初中（公立及私立）遵循国家课程标准，其中包含了在小学阶段必修的课程，同时学生可以从广泛的范围内选修一些课程，例如：艺术、外语、身体健康、音乐、教育等等。

初中教育在日本非常重要，考试成绩很大程度上决定了学生是否会被优秀的高中所接受，进而进入顶级的大学。

初中是日本教育体系的第一个重要阶段，而中考则被称为“考试地狱”。很多学生在初中的最后两年会加入正规的准备学校或补习班，来准备繁重的高中入学考试。

完成初中学习的学生被授予初中毕业证，并具备参加中考的资格。

3. 日本义务教育的改革

从90年代开始，日本的教育改革就一直是热门话题。日本的教育专家长期以来批评日本的教育过于“严格管理”，过度注重标准化和学生行为的管控，专家同时也指出大量的死记硬背和填鸭式知识教学妨碍了小学生的好奇心和创造力的发展，同时竞争激烈的中考也给学生及家长带来极大的心理压力。

注：日本义务教育阶段的争论是极其值得我们借鉴和深思的。

有意思的是，考虑到上述问题，2002年开始，日本政府发布了新的课程标准，尝试了一个全新的教育概念“快乐教育”。这一指导性的改革，带来了巨大的变化：将每周的学习由6天变为5天，同时减少30%的课程内容。

同时这次教育改革还创造了一种新的“综合学习”课程，给予学校或市级教育部门部分空间，可以创造一些传统教学大纲之外的课程来提供给学生，这些课程并不要求与入学考试挂钩。

但是一年后，也就是2003年，日本的“快乐教育”政策就受到了大量的批评。原因是2003年的日本学生在OECD体系下的PISA考试中的成绩震惊了全国：数学排名从平均分第一名掉到第六名，阅读排名从平均分第八名掉到第十四名。

虽然部分专家指出2003年TIMSS 国际数学与社会学习的评估报告中日本的表现仍然高于全球的平均标准，但是与其他表现亮眼的亚洲国家相比较，日本是极其让人失望的：仅数学这一学科，仅有24%的日本学生达到了高级标准，而相比较下，新加坡、韩国及中国香港均在31%-44%之间。日本的专家学者将这种大幅下滑归咎于“快乐教育”的政策改革。

公众舆论对于日本学生表现的大幅下滑的关注，推动了日本政府对“快乐教育”政策的改革。从1990年到2000年早期，日本教育开始更注重与学术严谨性和必修课的重要性。2008年-2009年期间，日本MEXT发布了新的课程标准，一部分MEXT支持的城市的学校开始恢复了周六上课。

最近，日本的改革开始避免“快乐教育”概念，并推行“主动学习”理念。其目标在于发展学生学习的技能，知识与认知高度，以达到能够与21世纪知识型社会相匹配的能力。

4. 高中

在经过9年义务教育之后，学生可以选择进入高中（一个被日本广泛认为最吃力的阶段）。虽然日本的高中教育不是义务教育，但是选择从初中进入高中的学生比例极其高，因为在高中的的表现极大程度上决定了一个人未来接受高等教育和获得良好工作的机会。

按照MEXT统计，多达98%的日本初中学生选择进入高中就读。

高中的入学通常由三个因素决定：

（1）入学考试

（2）面试

（3）初中成绩

这其中，入学考试~中考，是最为重要的因素，很大程度上可能决定了学生未来高等教育的位置甚至是多年后的职业生涯。

每年1月到3月之间，学生通过参加目标高中的入学考试来决定是否能够升入高中。主要考试内容包括：日语，数学，科学，社会学和英语。

希望考入公立高中的学生需要参加由省级教育委员会（对学校具有管辖权）制定的标准考试。如果学生考试失败，通常会选择申报私立高中。

与公立高中不同的是，私立高中通常自行设置考试问卷。虽然全日本范围内接近3/4的高中是公立学校，但是近些年进入私立高中的学生比例逐渐增加。

从就业角度考虑，如果学生不能考进公立或私立高中，那么他们的就业前景将非常严峻，大部分将被迫成为没有技术特长的蓝领工人，一个通常被认为是低等级的职业范畴。

一直以来对于高中的准入及公平是个极大的问题，MEXT在80年代末开始推在非全日制和远程教学领域推广学分制，到了90年代初期学分制已经完全覆盖全日制高中的学生。

全日制高中为3年（10-12年级），通常接受每年240天的全日制教育。全日制高中的必修课程体系包括：数学、社会学、日语、科学及英语，同一年级的学生全部学习统一的课程。学生必须获得最低47学分才能毕业，完成高中学习并达到标准的会被授予高中毕业证，并获得参加高考的资格。

大量的必修课程使得学生选择兴趣方向课程的空间极小。虽然MEXT在力推各种个性化的课程，但是由于符合标准的从业教师偏少，使得其很难推广。

五、总结及参考

1. 学前教育

半日制幼儿园与日趋发展的高速社会节奏相冲突，导致更多的家庭趋向选择全日制的托管机构。对于夫妻双方均要工作的家庭，全日制的托管机构是刚需。但是对于经济水平较高或夫妻双方有一方全职照顾孩子的，半日制托管与早教相结合的方式可能符合这个群体的需求。（参考之前的德国教育体系）

这是值得我国学前教育领域参考和思考的。

幼儿园与全日制托管中心的行政监管分属，导致了日本目前学前领域改革的困难，这一点也许需要我国从学前监管领域进行借鉴和思考，尽量避免多部门的交叉监管，导致学前教育体系的管理困难。

2. 小学教育

日本的小学教育与中国的小学教育模式高度相似，又由于日本过去的极端民主主义和帝国主义思想历史的禁忌话题，导致日本政府对于小学课程体系的高度管控，过度标准化小学阶段的学习内容，这样是极其不利于小学生的成长和发展的。

日本的小学教育并不值得我们去参考，我们应该更多的参考德国的小学教育，在孩子大脑还未发育成熟的阶段，更多提供认知、感知以及学习方式，行为道德准则等方面的教育，而不是过早的进行繁重的学科类教育。

3. 初中教育

日本的初中教育与中国的初中教育模式也很相似，值得注意的是，由于社会就业上的选择导向，即使日本教育体系同样提供了职业及技术专业路线的院校，仍然有高达98%的学生选择进入残酷竞争的高中体系。

我国目前正在大力推进职业化方向选择的教育体系分流，但是从日本的改革历史中我们应该借鉴到单纯的教育体系端改革是无法改变人们对于教育方向的选择的，更多地参考德国在社会就业及职业体系和收入上的结构，才有可能有效地引导部分初中阶段的学生，愿意去选择以特定职业为导向的教育路径。

4. 综合来看

日本中考、高考的地狱式压力，与中国之前的情况极其相似，这就催生了大量以考试为唯一目的的校外教育培训机构，和校内指导机构，这种应试化教育只能极大的束缚学生的多样性，并且把绝大多数的学生逼向一个独木桥，最终再把这个问题直接甩给社会就业去面对。其结果就是，在受教育的阶段无论学生还是家长都承受极大的精神压力，在走向社会后这个精神压力的影响也久久不能消散，再加上日本职场残酷的竞争和高度标准化的要求，这也是为什么日本的自杀率一直高居不下的原因。

近期的三篇文章，算是陪同大家一起回顾和思考了：《韩国的教育发展史》、《德国的教育体系解析》以及《日本教育体系的解析》。从这些内容中我们可以看到：

• 韩国的“一刀切式”砍教培是不能从根本上解决民众的教育需求问题的；

• 与中国高度相似的日本教育体系，同样一直长期的在寻找其教育改革的正确方向；

• 受大多数人推崇的德国教育模式，有很多值得我们借鉴和吸收的地方，但也不是完全适合我国的国情。

路漫漫其修远兮，希望我们能够吸取韩国的历史教训，借鉴日本教育体系改革经验，参考德国教育体系的先进之处，找到属于我们自己的长远教育之路。

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