苏州自贸片区：“试验田”变成“高产田”

来源:中国青年报客户端

唐晓雯 中青报・中青网记者 李超

改革开放“试验田”正在变为“高产田”。苏州自贸片区成立两年了，累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果超过100项，4项被国务院评为“全国最佳”，25项在全省示范推广；2020年，以占全国自贸区2.78%的面积，贡献了全国自贸区约4%的实际利用外资、10%的进出口总额……

据了解，苏州自贸片区面积达60.15平方公里，体量占整个江苏自贸区面积超一半，全部位于苏州工业园区。两年来，苏州自贸片区在“建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地”的道路上持续加速，对准制度创新的痛点堵点难点，不断积厚成势结出“创新果”。

源源不断向全国输送“园区经验”

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的旗舰合作项目。两年来，苏州自贸片区学习借鉴新加坡自贸港经验，发挥中新联合协调理事会平台优势，推进共建国际化走廊等46个中新合作重点项目，离岸贸易、保税维修等率先实现政策突破，国内首条自贸区直达国际的“服贸通”中新数据专线开通……

据不完全统计，苏州工业园区共有新加坡投资项目超400个、累计实际利用新加坡资本超34亿美元，苏州工业园区在新加坡投资企业超30家、投资额超10亿美元，2020年双方实现贸易总额超16亿美元。

长三角一体化、沪苏同城化的深入实施给苏州自贸片区带来了诸多机遇。隆冬时节，博世汽车部件（苏州）有限公司内生产场景分外火热，一批刚刚运抵的进口集成电路芯片正在接受海关查验，查验通过后，该批货物随即就能上线投入下一步的生产。这也意味着长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点下的全国首次“试水”在苏州自贸片区正式落地。

去年12月，经海关总署批准，苏州工业园区海关与浦东机场海关携手率先启动长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点，针对不宜在口岸海关监管区实施进境查验的真空包装、防光包装、恒温存储等货物，通过“口岸外观+目的地综合处置”的联动模式，优化口岸属地协同，实施查验作业一体化。

仅仅过了十天，这一试点下的首票货物就在博世苏州工厂完成查验，对于“效率即效益”的高新技术企业来讲，是看得见摸得到的利好。

两年来，苏州自贸片区以深层次改革促进更高水平的开放，以全方位开放促进更高层次的创新，为全国探索解决共性问题，创造可复制可推广的经验。

从全国首创地方全口径服务贸易统计方法，到全国率先打造跨境海运数据通道，率先开展长三角一体化布控查验协同试点，再到全国首批长三角一体化特殊物品风评结果互认试点落地，苏州自贸片区源源不断向全国输送制度创新的“园区经验”。

自设立以来，苏州自贸片区携手19家联动创新区，推广制度创新成果47项。

聚焦全产业链探索系统集成创新

今年第一季度，苏州自贸片区内6家生物医药企业相继敲锣上市，募资总额约50亿元。苏州工业园区潜心十余年，重点打造的生物医药“一号产业”已在全国乃至全球“出圈”，产业产值连续多年保持20%以上增长，2020年突破千亿大关，在最新的中国生物医药产业园区竞争力排名中，产业竞争力、人才竞争力均位居第一。

给药装置在新药研发中具有重要作用，但部分药企常因给药装置在国内未注册而无法进口，不得不延长研发周期。新冠肺炎疫苗争分夺秒的研发中，苏州自贸片区企业艾棣维欣就卡在了这一难题上。

幸运的是，凭借“进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理办法”，企业可以申请以一般贸易方式进口所需的给药装置，专门用于研发（测试）。

就这样，艾棣维欣很快拿到了这一研发的“必需品”，目前企业参与研发的新冠病毒DNA疫苗正加速推进临床试验。

信达生物是苏州自贸片区首家在港交所上市的生物医药企业，其资金投入主要依靠境外上市母公司的支持。

在企业面临外债额度全部用完的困境时，苏州自贸片区第一时间回应企业呼声，协调相关部门为企业新批6亿美元外债额度，满足了未来几年的研发支出及工程产线建设需要。

这仅仅是苏州自贸片区在全国率先实施境外上市生物医药企业资本跨境收支综合解决方案的第一步，随后资本项下区块链便利化业务的推出，更让信达生物感受到了便利与高效，无需事前提交相关审核材料，凭支付指令在银行就可直接进行支付。

今年3月，苏州自贸片区获国家外汇管理局发文支持发展新型离岸国际贸易，成为目前包含海南自贸港在内全国仅有的两个试点区域之一。

当前，依托区内全国首个获批开发的海关特殊监管区域外汇监测服务系统，苏州自贸片区正在升级打造全国首个新型离岸国际贸易综合服务平台。苏州自贸片区在全国率先开展制造业服务化为特征的新型离岸国际贸易，今年以来业务规模同比增长180%。

“大胆试、大胆闯、自主改”

作为全国地级市首家国际商事法庭，坐落于苏州自贸片区的苏州国际商事法庭于去年11月启用，至今已受理案件700余件。如今，法治也正逐渐成为苏州自贸片区优质营商环境的最硬内核。

针对辖区日韩资企业集聚、日韩游客数量多的实际，苏州自贸片区与苏州银行联合开发推出的日韩短期入境游客境内移动支付神器“Su-Pay”，通过银行“活体识别+OCR+反欺诈+大数据”的能力，为日韩短期入境游客提供自动化、全线上的境内电子账户服务，为境外人士在中国的停留与居住营造便利的环境。

与此同时，苏州自贸片区系统集成推动放宽外国人才流动限制，聚焦外国人才出入境和工作生活便利化，围绕人才引进、居留、评价、激励、保障等方面开展全链条创新，推出了长三角外国高端人才互认、国际职业资格比照认定等19项国内首创或领先的举措。

此外，全国首创“一带一路”国际公路运输新方式、全国率先探索“智能核销”监管制度改革、全国首创国内应收账款贸易险银行融资新模式、全国首创“双清单”《政府采购文件编制指导意见》等一批改革创新成果相继落地，成为苏州自贸片区打造双循环重要节点、提升贸易自由化便利化的重要抓手。

“大胆试、大胆闯、自主改”，不断加码营商环境的“含金量”，让海内外市场主体纷至沓来。

今年上半年，苏州自贸片区实现地区生产总值1545亿元，同比增长15.4%；进出口总额518亿美元，增长19%；实际利用外资13亿美元，新增备案境外投资机构和投资额等主要经济指标均占全省自贸区的80%以上。

自挂牌以来，苏州自贸片区就设定了建设“综合营商环境最优、比较优势最强的一流自贸试验区”的目标，主动对标国际国内最高水平，日前更是出台了优化营商环境4.0版，推出的187条具体措施中全国领先性举措占比近七成。