上海“七五”普法工作成效如何？看看这份答卷

8月24日，上海市第十五届人大常委会第三十四次会议召开。会议听取了上海市司法局局长陆卫东受市政府委托所作的关于检查本市“七五”普法决议执行情况的报告。

2016年7月29日，上海市第十四届人大常委会第三十一次会议审议通过了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。

5年来，本市“七五”普法工作成绩如何？

报告指出，5年来，本市“七五”普法规划和决议得到全面贯彻落实，市民法治观念显著增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，法治正成为上海城市核心竞争力的重要标志和城市治理的闪亮名片。

精心组织策划，突出重点内容，全面落实普法宣传

5年来，本市普法宣传在精心组织策划下全面落实，宣传重点突出，效果良好。

在宪法宣传方面，明确本市新任命的国家工作人员全部实行任职前宪法宣誓，全市领导干部宪法专题学习实现全覆盖，各级党校均开设宪法学习课程。通过“12·4”国家宪法日、上海市宪法宣传周等活动，推动“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动在上海全面开展，市级、区级17个宪法宣讲团有力推进宪法“九进”，创新“菜单式、配送制”宣讲方式，实现宪法宣传阵地全市16个区全覆盖。

在民法典普法宣传方面，组建“上海市民法典宣讲团”，线上线下同步展播，依托主流媒体和新媒体，精心制作公益广告、短视频、学习专栏等，筹备《民法典》纪念邮票及纪念封全国首发仪式，推动民法典宣传教育制度化常态化长效化。

此外，切实抓好党章、准则、条例等党内法规学习宣传。

聚焦中心大局，突出重点领域，筑牢法治社会基础

疫情暴发后，及时组织开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，制作发布疫情防控法律政策电子书、系列海报、短视频、法律提醒短信以及宣传手册、法律服务指引。多次通过市政府新闻发布会，积极回应广大市民法律关切。组织开展“以案释法”、知识竞答等线上法宣活动，推出社区防疫双语法律问答专栏，为境外人士“零障碍”普法，全面营造“依法抗疫”良好氛围。

聚焦“服务大局普法上海行”主题实践活动，围绕庆祝新中国成立70周年、扫黑除恶、服务“一带一路”等重大主题，开展重点普法宣传。成立市优化营商环境法治宣讲团，深入宣传《上海市优化营商环境条例》等法律法规，上门当好法治“店小二”。连续做好三届进博会法治服务保障，组建百人“进博法律服务志愿团”，推出“进博涉外法律服务”、知识产权百问百答等专业法治宣传服务。

聚焦化解城市治理难题，围绕《上海市生活垃圾管理条例》《上海市烟花爆竹安全管理条例》等地方法规实施，全市道路交通违法行为大整治行动、“五违四必”、中小河道整治等重点工作，广泛组织开展各类法治主题宣传和法律服务活动。

抓住关键少数，突出重点群体，推动树立尚法新风

积极推动国家工作人员带头学法用法，将法治宣传教育纳入国家工作人员教育培训总体规划。通过系列文件，健全党委（组）理论学习中心组学法制度及市和区政府常务会议会前学法制度，健全重大决策合法性审查机制，建立法律顾问制度，明确要求全市国家工作人员参与旁听庭审活动达到全覆盖，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，积极开展领导干部“述法”。

积极推进课堂法治教育，充分利用第二课堂、社会实践活动、开学第一课、毕业仪式等开展青少年法治教育。全面落实法治教育课时、师资、教材和经费保障，出版全国首部涵盖小学到高中阶段的青少年法治教育教材，目前全市1600余所中小学全部配备法治副校长和学校法律顾问。每年在全市组织开展高校大学生法治辩论赛、“新沪杯”中学生法律知识竞赛、“浦江杯”中小学生法治文艺作品征集等精品项目。

此外，加大对企业经营管理人员、来沪务工人员的法治宣传教育力度，成功举办四届上海市企业法务技能大赛。

坚持普治并举，加强考核评估，推进基层依法治理

建立指标体系，探索基层依法治理新模式，创建成果全国领先。

修订发布上海市法治城区、上海市民主法治示范村（社区）创建评估指标体系，推进多层次多领域依法治理。积极打造共建共治共享的社区治理新模式，指导完善村规民约、居民公约等，牵头举办首届“长三角基层依法治理论坛”，推进长三角基层依法治理协同创新。

黄浦区、徐汇区、浦东新区获评国家第一批法治政府建设示范地区，长宁区、闵行区获评国家第一批法治政府建设示范项目，获评数量并列全国第一。11个区获评全国法治城区创建活动先进单位，50个村居获评全国民主法治示范村（社区）。每年评选十大依法治理优秀案例和一批民主法治优秀课题。

压实普法责任，加强制度建设，推动法治实践创新

普法责任制在全市全面推行。本市在全国首创《行政执法过程中精准普法的工作指引》，62家市级机关和350余家区级机关发布普法责任制清单。通过“以案释法”及融合专家评议、第三方社会满意度调查和媒体暗访的履职报告评议，用“硬核”手段推动普法责任制落实。此外，健全媒体公益普法制度，《法制特勤组》等栏目家喻户晓。

目前，全市已建成各具特色的法治文化阵地2000余个。自2019年起，已评选出57家市级社会主义法治文化品牌阵地、33个品牌活动。其中，杨浦“国歌展示馆”、上海嘉定法宝体验中心等入选第三批全国法治宣传教育基地。“上海市宪法教育馆”于2020年12月4日建成开馆，成为具有上海辨识度的普法宣传样本。

“七五”普法期间，本市法治宣传教育工作持续向纵深发展，影响不断扩大，功能不断彰显。2020年共有1397名行政机关负责人出庭应诉，比2015年（759名）增长84%。5年间，本市法律援助机构窗口和专线接待法律咨询2573691人次，比前五年（1514873人次）增长69%。“中国普法”微信公众号对本市随机进行网上测评和问卷调查，参与人数1.6万余人，对普法工作满意率达97.7%，明确接受过普法教育的人数占总参与人数的87.5%。

本市“八五”普法将围绕服务保障上海“十四五”时期经济社会发展大局，明确重点普法内容；着眼提高普法针对性和有效性，进一步推动普法责任制落实落地；实行公民终身法治教育制度，实现普法对象全覆盖；坚持普治并举，推进普法与依法治理相融合；助力提升城市软实力，创新打造社会主义法治文化上海品牌。

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编辑：冯小瑜