从“限塑”到“禁塑”改变了什么？

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要加强塑料污染全链条防治。今年1月1日起，我国正式实施“禁塑令”。在全国“禁塑令”实施前一个月，2020年12月1日，海南正式以立法形式开始实施全域“禁塑”。

我国早在2008年6月就开始实行“限塑令”。在此之前，我国城乡居民每天买菜要用掉10亿个塑料袋，塑料袋使用量年均增速一度超过20%。“限塑令”实行之后，塑料袋使用量年均增速下降到3%以内，主要商品零售场所塑料袋使用量年均减少20万吨。塑料制品使用量在减少，但规模依然庞大，治理“白色污染”形势严峻。

向“白色污染”宣战，海南于去年12月1日起全面禁止销售和使用2大类、10小类一次性不可降解塑料制品。海南为何率先实行全域“禁塑”？效果如何？

为何要“禁塑”

“限塑”效果未达预期，作为定位国家生态文明试验区的海南，“禁塑”势在必行，全域“禁塑”是块硬骨头。

在实施全域“禁塑”之前，海南从2008年10月就开始实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，全岛进入“限塑”阶段。

“限塑”之初，确实取得了一定成效。根据2009年海南省人大常委会执法调研结果，超市有偿使用的塑料袋用量减少了20%至50%，垃圾场塑料袋使用数量减少两成以上。

然而“限塑”十年后，效果却并不如预期。一项数据显示，2017年海南每天一次性塑料袋的使用数量，比“限塑”规定实施前不仅没有减少，反而大幅度增加，从110万个增长到320万个。全省每年使用塑料制品约12万吨。岛内各大商超售卖的一次性塑料袋价格从0.05元至0.1元不等，消费者图省事，大量购买使用。尤其是在农贸市场，顾客还在挑菜，薄薄的塑料袋已经被摊主放到面前，免费使用。

“在‘限塑’阶段，无论是政策补贴、税收优惠、付费使用等经济杠杆，还是行政管理、行政处罚手段，效果都不理想。”海南现代管理研究院院长王毅武告诉记者，“限制”并不等同于“强制”，欠缺力度。

良好的生态环境是海南最强优势和最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，确定海南的战略定位之一是“国家生态文明试验区”，提出要“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用”。

“禁塑”禁什么

其实，海南“禁塑”禁的不单单是塑料袋。2020年，海南发布了《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（第一批）》（以下简称《名录》），以负面清单形式明确禁止生产销售和使用的一次性不可降解塑料制品种类，“禁塑”禁些啥，都在《名录》里。

《名录》将2大类一次性不可降解塑料袋、餐具与10小类一次性不可降解塑料制品纳入“禁塑”范围，主要包括：含有聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）等非生物降解高分子材料的一次性膜、袋类和餐饮具类。

同时全省范围所有宾馆、酒店、民宿等场所到2022年底不再主动提供一次性塑料用品。包括指甲锉、剃须刀、擦鞋布/擦鞋器、润肤露、信封、针线包、一次性拖鞋、棉签。

“禁塑”之后用啥

替代品种类形式多样，关键是应满足可循环、易回收和可生物降解要求

海南全域“禁塑”了，不少人担心“以后用啥”。“我以前都是购买一块钱100个的小规格塑料袋，价格便宜、用着方便。”在海口市做生意的陈琼佳说，现在他还不知道该用什么代替以前使用的塑料袋。

“替代品种类形式多样，关键是要满足可循环、易回收和可生物降解的要求。”卢波告诉记者，从总体上划分，目前替代品主要有以下几种：第一类是可重复使用的，比如环保布袋、不锈钢餐具、陶瓷杯等；第二类是纸制品；第三类是生物质制品，主要由蔗渣、竹纤维、淀粉等生物质制成；第四类则是全生物降解塑料制品。

如何破解量少价高难题，海南省塑料协会秘书长周鸿勋给出建议：一是扩大产业规模，二是依靠科技进步，三是改变生活习惯。有业内人士表示，海南全域“禁塑”也有优势：一是传统塑料生产企业少，容易转型；二是塑料制品需求量不像别的省份那么大，替代品容易满足供应。目前海南的替代品产能已经超过传统塑料产能，但还未能满足岛内需求，替代品价格过高的情况还将持续一段时期。

与此同时，为了有力支持海南全生物降解塑料产业发展，中科院理化所联合海南大学、海南省产品质量监督检验所等单位成立了海南省降解塑料技术创新中心。中心的工作重点就是支持环保新材料等战略性新兴产业的创新发展，研究降解材料领域的前瞻性、引领性技术，建立降解材料生产应用过程中的标准体系，培养行业紧缺人才。据悉，该中心正在制定和研究一批“禁塑”标准和技术。

全面“禁塑”久久为功

“禁塑”是个漫长的过程，破局还需全国“一盘棋”

2021年海南省《政府工作报告》指出，“禁塑”开局良好，“十四五”期间，将稳步推进“禁塑”，形成全生物降解材料及制品完整产业链。

面对“禁塑”这块难啃的骨头，海南省做了充分准备。据了解，在全域“禁塑”启动之前，海南省人大常委会就对“限塑”规定贯彻实施效果、存在的问题及原因进行了调研，并提出建议。

“‘禁塑’并不是一禁了之，而是需要一个漫长的过程。从‘限塑’到‘禁塑’，海南一直都很注重加大宣传，引导大家不去购买使用不可降解塑料制品，养成绿色生活习惯。”公磊说，“海南‘禁塑’见到了成效，但一些小摊位、小档口、小餐饮店使用不可降解塑料制品的现象仍然存在，特别是一些商户私下销售没有售完的不可降解塑料制品。此外，商场中很多商品包装也都还是不可降解塑料，这些商品产地又大多在岛外。破局还需全国‘一盘棋’。”

针对海南实施“禁塑”过程中出现的替代品供应不足、价格过高等新问题，海南省生态环境厅厅长毛东利表示，2021年，海南将从加大执法部门对“禁塑”违规案件的查办力度、持续推进建设生物降解材料全产业链、持续加大“禁塑”工作宣传力度三方面扩大“禁塑”成果；配合工信厅、发展改革委等部门，吸引国内有实力的研究机构和大型企业，在海南开发新型生物降解材料，投资建设产业链上游项目，以“禁塑”为契机，大力发展绿色环保产业。记者了解到，未来，海南还将开展新技术对外合作，吸引国际新型生物降解材料技术企业在海南开展研究和技术推广，为全国“禁塑”积累经验。