蓉平：城市有机更新，照见为民初心

　　8月16日，成都市城市更新和老旧小区改造提升工程重大项目集中启动仪式在华西坝举行。作为此次集中开工项目之一的华西坝片区，将依托四川大学“一校四院”创新资源，打造高精医美产业创新区、公园城市健康新社区、百年华西人文活力区。

　　“城市更新和老旧小区改造提升工程”作为重大战略“幸福美好生活十大工程”之一，在与“中优”目标任务高度融合之中，使成都这座文化积淀深厚的城市，焕发出新的活力。

　　城市有机更新，幸福城市的新内涵新表达

　　在成都这座“最具幸福感城市”，幸福的维度几乎是全方位的，城市有机更新，即是重要维度之一。去年12月，成都首次提出实施“幸福美好生活十大工程”，涵盖市民生活方方面面，城市更新和老旧小区改造提升工程也囊括其中。从“幸福美好生活十大工程”提出，到7月出台《成都市公园城市有机更新导则》，到8月初发布《成都市“中优”区域城市有机更新总体规划》，再到8月16日举行城市更新和老旧小区改造提升工程重大项目集中启动仪式，成都秉持“人民城市”理念，不断丰富幸福城市的时代内涵，以坚实的步伐把城市更新从蓝图变为“实物量”。

　　2021年以来，成都已启动片区更新项目35个、老旧小区改造项目313个、社区更新项目200个。其中，一环路市井生活圈已然成势，望平坊、华兴街成了网红打卡点，八里庄工业遗址片区实现了从“工业锈带”到“生活秀带”的华丽转身。城市有机更新，本质是城市功能品质、市民生活品质的提升，在这个进程中，市民不断地品尝到幸福感获得感。城市也通过有机更新，成为“更好的自己”。

　　城市有机更新，把幸福美好生活作为价值归依

　　“人民城市人民建、人民城市为人民。”城市有机更新，创造幸福美好生活是逻辑起点，无论古老巷陌，还是老旧小区，都是城市的有机组成部分，居住其间的居民，同样拥有追求高品质生活和公共服务的权利。成都进行城市更新，就是要着力解决城市发展过程中的不平衡不充分问题，创造优良人居环境，努力满足人民群众对美好生活的新期待。成都今年正式启动“幸福美好生活十大工程”，以城市更新和老旧小区改造入题，以实际行动呼应人民群众对美好生活的向往，是为民办实事的实招，是“人民城市”理念的践行。

　　城市更新和老旧小区改造，相比大的城市功能性项目，与百姓生活的关联更为直接。一个片区（街区、小区）通过有机更新，不仅将改善区域的生产生活环境，还将推动区域产业升级，创造更多新的就业岗位。改造前的锦江区华兴街，沿街建筑明老旧，如今，这里的沿街建筑全部进行了统一设计和打造，浓浓的复古风与时尚清新风混搭，新业态与盘飧市、悦来茶园等经典IP同在，成都人熟悉的烟火味道“重装上阵”后，更加深得人心。武侯区老马路6号的丰泽苑小区，在老旧小区改造中实施了智慧生活、家门口服务社、垃圾分类、丰泽书院、活力青春、乡愁记忆、田园乐章七大项目，让居民不出小区就可以参加多种文化活动，办理多项便民服务。一个个进化的“新”小区，成为市民美好生活的承载地，为幸福美好生活创造新的域场。

　　城市有机更新，探索可持续自我进化模式

　　放眼四望，不乏“头痛医头、脚痛医脚”“运动式、被动式”的城市更新。统筹之下，才能有条不紊地画好城市有机更新的工笔画。

　　城市有机更新，做好城市“体验”是前提。要评估先行，合理确定城市更新重点，划定城市更新单元，与相关规划充分衔接，科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序。成都坚持以践行新发展理念的公园城市示范区建设为统揽，持续推进规划建设治理营运一体化。在城市更新过程中，摒弃“大拆大建”，坚持“少拆多改”，最大限度保留文化记忆和城市肌理，更好实现生产生活生态共融共生。

　　这一理念，走在了全国前列。上周，国家住部建出台《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》明确，城市更新将严格控制大拆大建大搬迁；将坚持应留尽留，全力保持城市记忆；不沿用过度房地产化的开发建设方式，不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。成都的城市有机更新，从理念到做法，与国家要求高度契合，体现出对城市建设规律的深刻把握。

　　城市有机更新，要充分尊重和体现人民群众意愿。“人民城市人民建。”城市有机更新，市民是参与者和受益者，因此在城市更新中要尊重群众意愿、发挥群众作用。日前，成都相关经验被住建部列入“城镇老旧小区改造可复制政策机制清单”，供全国各地学习借鉴。成都入选的主要经验做法为动员居民参与，具体举措可以概括为“加强党建引领”“先自治后改造”“加强基层协商”“推进互联网+共建共治共享”等。这一成功经验，可以视为成都社会治理领域制度创新开出的鲜艳花朵，是社区治理在城市更新中的运用，其在化解矛盾、汇集民智民力方面作用突出，让城市更新过程更温暖更高效，极具可复制、可推广的价值。

　　城市有机更新，要精心打造新的动力引擎。实施城市更新行动，是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径。城市更新需要探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，寻找持续发力的动能。成都在城市更新中注重营造新空间、植入新产业，全力打造城市有机更新“新引擎”。以此次改造的华西坝片区为例，百年华西坝承载了城市记忆和历史辉煌，通过市场机制和社会资本，聚集高精医美产业发展，深耕新材料研发制造、高精医美服务、“医美+”新经济等细分领域产业方向，打造高精医美产业创新区、公园城市健康新社区、百年华西人文活力区，努力形成千亿级医美健康产业集群，打造形成“百年华西坝·医美健康城”。

　　城市有机更新是一部循序渐进的城市自我进化史，慧眼识规律，妙笔著春秋。在成都持续推进城市更新行动的进程中，照见市民的幸福美好生活，照见人民城市的为民初心，照见超大城市的治理智慧。