新京报讯（记者 张畅）对文化市场实施监管的同时，如何确保市场主体活力依旧？近期，北京市文化市场综合执法总队制定出台《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法（试行）》（以下简称《办法》），进一步推动建立“刚柔相济”的包容审慎执法模式。
据悉，《办法》已于今年8月7日实施，既保护法律、法规和规章的权威性、严肃性，又引导促进企业自觉遵守法律、法规和规章，用柔性执法为企业提供容错支持和发展空间。
哪些初次违法的后果轻微行为可不予行政处罚？
《办法》列举了涉及新闻出版、文化、广播电视等领域20个例子，并规定了具体实施程序和要求。例如，违反《娱乐场所管理条例》第二十七条第一款，娱乐场所从业人员在营业期间未统一着装并佩戴工作标志。初次违法，危害后果轻微，在执法机关限定期限内改正。再如，违反《娱乐场所管理条例》第二十七条第一款，娱乐场所从业人员在营业期间未统一着装并佩戴工作标志。初次违法，危害后果轻微，在执法机关限定期限内改正。
《办法》明确，在依法可控范围内给出合理的容错率，并指导企业及时改正，不违背立法精神，也体现了宽严相济、法理相融的执法理念。《办法》施行后，预计可减少相关领域处罚量的20%，让企业感受到“有温度的执法”。
不过，不予处罚的行为本质上仍是违法行为，相较于守法经营的主体，对这类主体还是应当区别管控。对此，执法总队配套制定了《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法（试行）》，将企业轻微违法行为纳入信用档案，实施“红黄蓝绿”四色监管，对于曾因初次违法后果轻微不予处罚的企业，降低其风险信用评价分值、增加检查频次，保证了不予处罚制度风险可控、公正公平，对相关违法行为做到“放得开、管得住”。
今后，执法部门如何保证《办法》切实有效落实？
执法总队法制监督处处长崔超介绍，他们将通过媒体宣介举办培训、执法、普法等多种形式，推动各区各部门执法人员积极落实实施办法。同时，及时组织座谈调研，着力解决社会关心关切问题，不断增强文化经营企业与广大人民群众对于实施办法的认同感。“我们还将把有关案件办理情况纳入年度督查考核重点内容，采取有力手段，积极推动实施办法高质量落地见效。”
新京报记者 张畅
见习编辑 刘茜贤 校对 李立军
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