山东建立纵向生态补偿及横纵结合的流域生态流域补偿体系

人民网济南8月19日电 (逄鑫珊) 19日上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，公布了2021年1-7月份山东生态环境质量状况。据悉，截至目前，山东已建立起涵盖空气、地表水、海洋、自然保护区等领域的纵向生态补偿及横纵结合的流域生态补偿体系，实现了环境质量“谁改善、谁受益；谁污染、谁付费”，“十三五”期间，山东已累计兑现环境生态补偿资金13亿元。此外，山东还在全国率先建立了省际间横向生态补偿机制。

山东省在探索建立生态补偿方面一直走在全国前列，2014年，在全国率先建立环境空气质量改善补偿制度，此后又不断进行了完善。2019年，山东印发《建立健全生态文明建设财政奖补机制实施方案》，确定了主要污染物排放调节资金收缴、节能减排奖惩、空气、地表水、重点生态功能区、自然保护区生态补偿办法，构建起“1 6”生态文明建设财政奖补机制。2020年底，经山东省政府同意，在修订完善机制的基础上，又增加了海洋环境质量生态补偿办法，形成了“1 7”的补偿机制。

2021年4月29日，山东省人民政府与河南省人民政府签订了《黄河流域(豫鲁段)横向生态保护补偿协议》，在全国率先建立了省际间横向生态补偿机制。

经两省协商一致，将水质基本补偿和水质变化补偿作为补偿标准。水质基本补偿方面，在国家规定Ⅲ类水质标准基础上，刘庄国控断面水质年均值每改善一个水质类别，山东省给予河南省6000万元补偿资金；每恶化一个水质类别，河南省给予山东省6000万元补偿资金。水质变化补偿方面，刘庄国控断面年度关键污染物(COD、氨氮、总磷)指数每同比下降1个百分点，山东省给予河南省100万元补偿；每同比上升1个百分点，河南省给予山东省100万元补偿，该项补偿最高限额4000万元。山东省同河南省建立的黄河流域横向生态补偿机制，将共同推动实现黄河干流跨省界断面(刘庄国控断面)水质稳中向好，化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)两项主要污染物排放总量逐步下降的目标。

为充分调动流域上下游地区治污积极性，加快形成责任清晰、合作共治的流域保护和治理长效机制，促进流域生态环境质量不断改善，全面建立流域横向生态补偿机制，经山东省政府同意，山东省生态环境厅会同山东省财政厅制定印发了《关于建立流域横向生态补偿机制的指导意见》，要求各市在2021年10月底前，全面完成县际横向生态补偿协议工作，实现县际流域横向生态补偿全覆盖。