国家发改委首次回应运动式减碳，什么是减碳的正确打开方式？

文/ 夫荣

编辑/ 瓦叔

碳中和过热了吗？碳减排行动过激了吗？

8月17日上午，国家发改委举行8月份新闻发布会，首次就目前争议较大的“运动式减碳”问题做出回应。

此前的7月30日，中共中央政治局召开会议，要求统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

纠正运动式“减碳”这一表态引起轩然大波。那么到底什么是运动式减碳？运动式减碳表现在哪些方面？运动式减碳到了什么程度？

碳达峰、碳中和是一项长期工作，在完成这项使命的过程中，既要防止将“碳达峰”演变成“攀高峰”，也要防止运动式减碳，对正常项目进行一刀切。

国家发改委指出，自国家提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和后，有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。

事实上，在“运动式减碳”过程中，却也充斥着口号和泡沫，甚至不乏一边喊口号，一边违规上项目的现象。

对于目前的减排行动是否过激，国家发改委能源研究所原所长周大地在接受采访时认为，碳中和这项任务，中央的决心很大，地方也很重视。但实际上，没有真正“跃”起来，更多的人在畏难，在“泼凉水”。

他认为，目前,只有极少企业提出了公司的双碳时间表和路线图；而从各省来看，我国除了上海、深圳提出到2025年实现碳达峰外，其他省份也尚未提出目标。

“各界还需要下决心，不管做好还是做坏，要先做起来，不能坐而论道。低碳说得再好也会有人不服气，要真正干出来。现在的情形不同于之前地方低碳试点，不是空喊口号，干成干不成无所谓，国家已经明确提出了碳达峰和碳中和的目标要求，地方喊出哪年达峰就要做到。”周大地说。

国家发改委会同有关部门开展的专项检查也发现，与党中央、国务院的要求相比，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题仍亟待解决。

在这次检查中，国家发改委督促各地压减拟上马的“两高”项目多达350多个。

所以此次发布会上，在要求科学减碳的基础上，国家发改委的回应更多透露出坚决遏制高耗能、高排放项目的导向信号，并强调遏制“两高”，落实能耗“双控”。

至少从上半年结果看，许多地方制定的碳中和政策措施“说的比做的好”，实际执行情况并不理想。

今年上半年，在能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）上半年能耗强度不降反升，为一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警；上海、重庆、北京、天津、湖南、山东、吉林、海南、湖北、河北、内蒙古11个省（区、市）为三级预警。

在能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）为一级预警；新疆、陕西、浙江、四川、安徽5个省（区）为二级预警；河南、甘肃、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西、上海、重庆、北京、天津、湖南、山东、吉林、海南、河北、内蒙古17个省（区、市）为三级预警。

为了遏制“两高”项目盲目发展，对于这些能耗强度不降反升的地区，国家发改委将暂停“两高”项目节能审查，采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

“十四五”是实现2030年碳达峰目标、持续改善环境质量的关键时期，但仍有部分地区大量规划上马高耗能、高排放项目，影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。

国家发改委指出，接下来将进一步完善和强化能耗“双控”制度，制定出台三年工作方案，指导各地扎实有力有序做好工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决把不符合要求的“两高”项目拿下来，加快推动经济社会发展全面绿色转型。

此前的7月24日，中国气候变化事务特使解振华表示，党中央国务院已经成立了碳达峰碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和时间表、路线图、1+N政策体系，将陆续发布指导意见。

这是顶层设计，涉及到碳达峰、碳中和全国和各个地方、各个领域、各个行业的政策措施。其中，“1+N政策”将很快发布，政策将从十个领域加速转型创新。

美国经济学家鲁迪格·多恩布什曾说，事情发生所需的时间总是比你想得要长，但事情一旦发生，后续变化的速度却比你想得要快。全球百年未有之大变局下，双碳目标是一个时代大课题，而科学并且坚决推进双碳目标的实现则是我们的使命。

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