上海男子修剪自买的香樟树被罚14万，这件事让一棵树成为这几天公众都关注的焦点。
据报道，上海的李先生自己花钱买了一棵香樟树，多年前种在了院子外，因为嫌它遮挡阳光，于是李先生请人前来“修剪”，本以为自己的树可以随意处置，没想到却被城管部门认定为“砍伐”树木，并作出14.42万元罚款的行政处罚。
尽管李先生已经自觉缴纳了罚款，不复议不诉讼，但公众仍然关心，这样的处罚合法么？
一是自己买的香樟树种在自己院子里，当然属于自己的私有财产，但如果移到公共区域呢？
有人认为，一个公民自己掏钱，自己在院子外种了一棵树，既没有产权明确交给城市，也没有动用公共资金，却要按照公共财产来管理，承担相应后果，让人难于理解。
这样的说法自然不成立，如果公众都自己在公共区域种树，然后视为个人财产，估计会引发社会大的秩序混乱。
二是从法律上讲，李先生对自己的树木移栽到自家院外，应视为对自己财产的抛弃，放弃其财产权利
抛弃是以消灭物权为目的的单方民事行为。抛弃只要权利人一方作出意思表示即生效力，故抛弃是一种单方民事行为。抛弃的意思表示不一定向特定人为之，只要权利人抛弃其占有、表示其抛弃的意思，即生抛弃的效力。
原则上物权一经权利人抛弃即归消灭。认识到这一点，对整个事件定性很重要。
二是砍伐、移栽城市树木要不要经过批准？
无论是国务院《城市绿化条例》，还是《上海市绿化条例》，都有明确规定。说来，这也好理解，因为树木是不动产，如果不经批准，估计树将不树了。
三是到底是过度修剪还是砍伐？
“修剪”与“砍伐”理论上讲还是有较大区别的。修剪是对树木枝叶的局部整理，砍伐则是对树木的根本性破坏，导致树木难以生长，也是对城市绿化和生态环境的肆意损害，造成的社会危害性也更大。
从新闻中看，李先生也承认是过度修剪。说来当年我在政府协助领导分管过一段时间绿化，经常为“过度修剪“（俗称”砍头“），市民意见非常大，经常收到这方面的投诉。从新闻图片来看，李先生的行为就是砍头，只剩下了树桩，这很难称得上修剪。
对“砍头”树木严加处罚，显然符合“过罚一致”的原则。
四是李先生是不是有主观过错？
《行政处罚法》第三十三条明确：
违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。
李先生已经自觉缴纳了罚款，不复议不诉讼，也就是说李先生放弃了自证其主观无过错的机会，自然也就不能说没有过错。
五是可否以“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚“？
上开法条中有“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚“，其构成要件是：
违法行为轻微+及时改正+没有造成危害后果=不予行政处罚。
李先生认为目前树木已经长出了嫩芽，但这不能说是“没有造成危害后果“，另外这种行为也很难”及时改正“，至于说”违法行为轻微“，似乎也不能这样判定。
综上，我认为对李先生的处罚是适当的，那为何公众感到不可思议？
因为大家都把移栽到公共区域的枝仍然当成私家树木，这是问题的关键。
2021年8月16日
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