冲上热搜！一男子修剪自家买的树，被罚14万！城管部门回应

15日#上海男子修剪自买的香樟树被罚14万#

迅速冲上热搜

修剪自家树木就被罚款

这究竟是什么操作？

位于上海松江区明华路上的

绿洲比华利花园是一个别墅小区

这里的业主李先生

最近碰到了糟心事

自己花钱购买的香樟树

多年前种在自家院外

因为嫌它遮挡阳光找人“修剪”后

竟然要被城管处罚14.42万元

雇人“修剪”变砍伐？

被邻居举报罚14万

今年1月20日，李先生请人来修剪一棵香樟树，这棵树是他于2002年花费1.1万元买来的。

最初，这棵香樟树是种在李先生家院子内的，随着它越长越高，会遮挡家中的采光；没过几年，李先生就将香樟树移到了院外。

又过了数年，香樟树继续茁壮成长，再次挡住了李先生家院子里种植花草的阳光，于是他决定将香樟树修剪一番，就请来工人，将树的分枝全部砍除，剩余2米多高的主干。

然而，令李先生意想不到的却是他的这一举动，被其他居民举报了。

经过调查后，城管工作人员向李先生开出行政处罚书，认定李先生“砍伐”树木，罚款14.42万元。

对此，城管部门的工作人员朱晓曦给出了解释：个人未经区绿化部门审批前，没有权利对公共绿地上的树木进行移植和砍伐。

李先生感到困惑不已，他想不明白，自己并未把树“砍死”，而今香樟树也冒出了绿芽，怎么就被认定为砍伐树木了？

"城管说我砍伐树木，这不可能的啊，我承认修剪有些过度，但是这树是我自己买的，我不舍得砍死的。”

如何裁定“过度修剪和砍伐”？

即便李先生说这棵树是他买的，但因为数年前种在院外，已属于公共绿化，如果需要修剪树木，只能通过养护部门修剪，同时在修剪过程中也必须按照标准执行。

只有在一种情况下，居民才能自行处置树木，那就是树木在自己家院落内，且树木胸径小于25厘米，否则如果树木胸径过大，即使修剪种在家里的树木也会受到相应处罚。

就在2019年，李先生所在的小区隔壁，四季御庭小区也出现了类似的情况，小区物业将150余棵树木修剪成树干，从外观看与李先生修剪的程度相似，最终物业被城管以“修剪过度”为由，罚款1.5万元。

但令李先生困惑的是：“如果大家都一样罚，我也认了。可修剪的程度都一样，他们小区还剪了这么多树，为什么罚款数额相差这么多？”

相似的修剪程度

为何隔壁小区是“过度修剪”

而李先生却是“砍伐”呢？

二者究竟有何区别？

对此，朱晓曦解释道，树种不同，认定“过度修剪”的标准也不同，所以处罚标准也就不同。

根据上海市绿化和市容管理局制定的《居住区常见树木修剪指南》显示，李先生“修剪”的是一棵香樟树，其中香樟树“过度修剪”的标准是保留少许枝干，如果再往下剪，就属于“砍伐”，而李先生已经把香樟树砍成了树桩，因此是砍伐而不是过度修剪。

四季御庭小区物业修剪的是杨树的一种——意杨，它“过度修剪”的标准就是没有树枝，因此物业不属于砍伐。

隔壁小区物业

砍了150棵树被罚1.5万

也就是砍一棵树才被罚100多块

而李先生砍了一棵自己种的树

竟然要被罚14.42万元

如此高昂的“差价”

让他感到难以接受

罚款数额为啥差这么多？

朱晓曦总结道，由于李先生和四季御庭物业违法行为不同，行为对象不同，处理标准不同，包括树的价值也不同，最终才造成了罚款数额相差如此巨大的情况。

今年2月4日，上海市松江区绿化和市容管理局对李先生砍伐的树木种类进行了认定，认定结果为香樟树，且依据《上海市物价局、市财政局关于调整本市部分绿化行政事业性收费标准的通知》【沪价费（2006）027号】文件对树木价值进行了认定，认定该树木补偿价格为28840元。

朱晓曦表示，由绿化部门认定了被砍伐树木的品种、价值后，城管部门根据《上海市绿化条例》第43条第2款规定，考虑到李先生认错认罚的态度较好，所以对李先生给予了标准最低的5倍处罚，即14.42万元。

而隔壁的四季御庭小区物业属于养护单位，养护单位过度修剪树木并非根据树木的品种来裁定赔偿，而是根据树木的数量来判定，而且当时也是因为周边居民受到了影响，有修剪的有需求，向物业反映情况后，再由物业进行修剪。而杨树属于行道树，与香樟树这一名贵树种不同，最终向四季御庭小区物业罚款1.5万元。

如今，李先生已经按时缴纳了罚款，城管工作人员也告诉李先生，如果他对处罚结果有异议，可以向城管的上级部门复议或者去法院起诉。

“其实这个处罚标准是2007年制定的，如果现在重新修订法规，以现在的物价来说，罚金很可能翻一倍都不止。”朱晓曦总结道，由于两者（李先生和四季御庭物业）违法行为不同，行为对象不同，处理标准不同，包括树的价值也不同，最终才造成了罚款数额相差如此巨大的情况。

面对巨额罚款

网友纷纷表示：“处罚金额太高”

“第一次可以先警告处理”

还有网友决定：

以后做任何事前

都要研究一下政策法规

编辑|程鹏 肖勇 杜波

校对|段炼

封面图片来源：潇湘晨报视频截图

本文转自上观新闻综合新闻晨报、浦东发布、新浪微博等

相关报道：

修剪自买树木被罚款14万？权属问题需要厘清

上海一居民，在2002年花1.1万元买来一棵香樟树，先是种在院子内，后来树越长越高，遮挡了家中的阳光，李先生将香樟树移到了院外；又过了数年，香樟树继续生长，再次挡住了院内花草的阳光，李先生这才决定将香樟树修剪一番。将树的分枝全部砍除，剩余2米多高的主干。本以为自己的树可以随意处置，没想到却被城管部门认定为“砍伐”树木，并作出14.42万元罚款的行政处罚。

业主李先生称，修剪自己多年前购买的香樟树（因遮挡阳光被移至公共绿地）被认定为“砍伐”树木，需缴纳14.42万元罚款

处罚单位也给出了相应的依据，那就是《上海市绿化条例》以及《上海市居住区绿化调整技术规范》。但是，这里面的逻辑链条却不那么严密。

首先，是树的性质的认定。罚款所依据的一系列法律，有一个默认的前提条件，那就是树是公共的、国家的。所以，相应的处罚也比较高，五倍到十倍。

2007年颁布的《上海市绿化条例》第四十九条规定，本条例所称居住区绿地，是指居住区用地范围内的绿地。第二十三条规定，居住区绿地，由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护。再根据《物权法》第七十条、第七十三条规定，建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。

可以认为，公共绿地上的树，是业主共同所有的，也在《上海市绿化条例》所规定的范围内。但这里并没有指明本案中所涉及的情况“私人的树种在了公共绿地中”。李先生买树的时候花了一万多，后来树长大了后，才移植到公共绿地，这个时候树的价值更高。

那么，一笔高额的私人财产，应该有一个说法。居民私产过渡为国家财产，是一个严肃的法律过程，并不能藏在字面下，或者由缺乏法律、法理知识的基层执法人员来认定，使其自然而然地变为公共财产。

而根据《物权法》第一百二十一条，因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。如果李先生从未获得任何补偿，那么，这棵树就那么不言而喻、不用提醒、自然而然地变为了公共财产，显然，在法律逻辑上，是松散的。

其次，是对砍伐概念的认定。

《上海市绿化条例》第二十九条规定了，禁止擅自砍伐树木。第四十三条规定，违反本条例第二十九条第一款规定，擅自砍伐树木的，由市或者区、县绿化管理部门处绿化补偿标准五至十倍的罚款。至于对砍伐的认定，则是根据《上海市居住区绿化调整技术规范》中规定：未按照上述规定操作的，认定为过度修剪。过度修剪导致一个生长期内未能恢复树木冠形的，认定为砍伐、迁移。

修剪标准与李先生的香樟树修剪情况对比

这是一个技术性、程序性的认定，但却忽略了实质。实际上，《上海市居住区绿化调整技术规范》的第二十五条规定，养护单位应当根据树木生长情况，按照国家和本市有关树木修剪技术规范定期对树木进行修剪。第四十二条规定，违反本条例第二十三条第五款规定，养护单位未按养护技术标准进行养护的，由市或者区、县绿化管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款。所以，某种程度上，李先生只是不遵守技术规范的修剪了这棵他自己种下的香樟。这更符合老百姓的认识。

一般老百姓都认为，自己种的，浇水、除草、捉虫、施肥，辛辛苦苦地投入了劳动，自然是自己的。同样的，老百姓也认为，只要树还能发芽，过几年还能长成郁郁葱葱的大树，那么就不算砍伐。这些认识，都符合自然法——即认为法的依据，应是源于自然的，存在于人们内心中，正直的、公正的一种判断、理念。

法律不应该太过于违背老百姓的观念。如果当一个法律，确有必要，要违背老百姓的观念，那么，一定要做好普法，要让老百姓提前知道，而不是法的网眼特别小，时时刻刻，一不小心就违法。

显然，一般老百姓都不懂树的性质变化了，也无法知道修剪香樟的技术规范是什么。从这个角度，不管是小区物管，还是绿化监管部门，都有失察之处。 □刘远举