政府采购意向公开不应游离在公共资源交易平台之外

　　按照财政部部署，各地政府采购意向公开工作正在有续展开，这是一项重要的制度改革，是优化政府采购营商环境的重要举措，其重要性不言而喻。

　　如何做好政府采购意向公开改革工作，发挥好理论研究的指导作用，以整合共享的创新理念和方法将这件好事做好，还需要市场各方主体添柴加火，进一步激活市场配置资源的活力。

　　意向公开需要在整合建立统一的公共资源交易平台这个大背景下思考

　　政府采购意向公开改革工作，是针对以往政府采购活动中存在的问题和弊端，通过信息公开，提升各类市场主体参与政府采购活动的积极性。这是一项创新性的改革工作，必然会遇到一些新问题和新困难。财政部《关于开展政府采购意向公开工作的通知》（以下简称《通知》）中已经明确了政府采购意向公开的责任主体、信息发布范文和内容、预算资金依据和信息公开时间、信息发布平台等，对规范政府采购意向公开工作具有重要的指导意义。针对信息发布平台，《通知》中指出，中央预算单位的采购意向在中国政府采购网中央主网公开，地方预算单位的采购意向在中国政府采购网地方分网公开，采购意向也可在省级以上财政部门指定的其他媒体同步公开。再看各地指定的信息发布平台，基本上是中国政府采购网各地分网，并没有将全国公共资源交易平台各地分平台纳入政府采购意向公开信息发布指定平台，两个平台之间多数地区没有实现信息实时交互、共享。依据国办发[2015]63号文件、国办函[2019]41号等文件精神，政府采购作为公共资源交易的重要业务板块，是“应进必进”的重要内容，将政府采购活动游离于交易平台之外，对“应进必进”的工作要求避而不谈，在这种背景下研究政府采购意向公开能发挥什么样的作用，值得思考。

　　从长远看，整合建立统一的公共资源交易平台是新时代国家治理和全面深化改革的必然趋势。国务院办公厅《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》中围绕“拓宽公开渠道”指出，“构建以全国公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动实现公共资源配置全流程透明化，各类依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等在指定媒介发布后，要与相应的公共资源交易平台实现信息共享，并实时交互至全国公共资源交易平台汇总发布”。可见，加快推进中国政府采购网各地分网与当地交易平台信息的实时交互、共享，既是提高市场配置资源效率和公平性的客观要求，也是全面贯彻落实深化改革任务的工作要求。重视加强政府采购意向公开与交易平台之间的密切协作，充分发挥交易平台职责和功能，把政府采购意向公开这件好事做好，还需要在整合建立统一的公共资源交易平台这个大背景下思考和研究相关问题，为政府采购意向公开改革工作备好柴、加足火。

　　利用公共资源交易平台功能有效扩大意向公开的影响力，保证作用发挥

　　近几年，全国各地公共资源交易市场迅速发展，公共资源配置的效率和效益明显提高，交易平台的公信力、品牌影响力、信息聚散能力、辐射范围、服务能力、社会影响力和平台发现功能等得到了长足发展，坚持公共服务的定位进一步准确，履行公共服务的能力进一步提升。

　　一是交易平台实时交互、共享政府采购意向公开信息，有利于规范公开信息的内容和时效，扩大信息辐射范围和影响力。交易平台不仅有成熟的信息传播途径、配备有专业的工作团队审核信息公开的内容和时效等，而且能通过社会、媒体、供应商等多种途径，加强对预算单位采购意向公开信息有效性、全面性、及时性监督，有效保障政府采购意向公开落地不走样、发挥应有的作用；

　　二是建立政府采购意向公开预报名登记制度，是防止市场主体错过采购信息发布时效，提高市场主体参与竞争的有效方法。《通知》要求采购意向公开时间原则上不得晚于采购活动开始前30日，但并没有明确指出采购活动开始时间。这对于市场主体而言，存在着时间过久容易遗忘、需要专人不断查阅信息平台变化情况、不能在第一时间获得准确的采购信息等现实问题。建立政府采购意向公开预报名制度，或者是通过手机APP项目公告订阅功能，实现市场主体关注信息的及时推送，是实现政府采购意向公开落地的重要举措。

　　三是交易平台能够发挥数据要素平台功能，为供应商报价和制定服务方案提供参考，这是激活市场配置资源活力的关键。交易平台作为本地区公共资源交易数据要素平台，其长期积累的交易数据成果，是本地区项目采购价格的真实写照。各地市场主体依据交易平台提供的近年来同类型项目采购成交结果数据，能够准确地把握当地市场项目采购价格变化情况，避免盲目投标和浪费准备时间，这既是市场主体参与项目采购活动的关切点，也是激活市场配置资源活力的关键内容；

　　四是交易平台拥有专业的咨询服务、强大的系统平台和优质的场所设备条件，能够有效降低交易成本，提供优质采购服务。交易平台在业务制度、电子交易系统、场所设备和专业团队建设等方面已经取得了长足发展，多数交易平台已经具备了提供网络咨询、无纸化交易、不见面开标、远程异地评标、专家资源共享等保障能力，开展了全流程电子化交易、取消了购买标书文件费和保证金等举措，提供了使用电子保函、开展政采贷等金融服务，极大地降低了市场主体参与政府采购活动成本，创建了优质高效、公开透明、公平公正的交易环境。

　　众人拾柴火焰高。交易平台为促进政府采购意向公开落地开花备好了柴、准备了火源，欢迎采购主体和行业监督部门共建、共用交易平台，努力实现政府采购意向公开改革目标。