广州这些案例获联合国点赞！我们回访了建流动儿童之家的他们

登上联合国官网！2021年，广州向联合国提交了可持续发展地方自愿陈述报告，全文在联合国可持续发展专栏展示。报告中，多个广州城市治理案例被重点推荐。南都记者回访部分案例的参与者，解读这些案例如何呈现广州从本地实际条件出发践行联合国可持续发展理念。

在历史学家和规划学者眼里，城市的本质不是遍地高楼大厦，汇聚于此的市民共治共享共助、一起让生活更美好才是城市建设的初心。从这个角度看，本次广州在提交联合国的地方自愿陈述报告里所介绍的案例，其实都是在努力回归这种初心。

无论是和媒体、公众联手一起改造桥下灰色空间，还是为城市流动儿童提供一个温暖的社区环境，还有大力发展绿色环保的公共交通工具、大规模建设城央湿地公园，类似案例背后都是广州对人的关注、对美好生活的追求。

这些案例还很好的展示了广州如何从本地实际条件出发践行联合国可持续发展理念。

每座城市都有自己独特的自然生态、历史人文和社会经济禀赋，如何让这些综合资源能够支撑和满足每个市民对生活的美好期望，这个问题肯定没有标准答案，但广州案例背后所展示的社会共治共享、人和自然和谐共生、注重绿色环保等共同价值理念，相信能对全球其他城市提供很好的参考和启发。

桥下灰色空间变成城市街头公园

作为城市的“灰色空间”，桥下空间以往都是被忽视的存在。广州市区桥梁众多，高架桥、人行桥等在提高城市交通通达性的同时，也不可避免地割裂了城市街区。如何将桥下空间这些城市“边角料”变为活力空间也成为城市管理者们面临的新课题。

2016年9月20日，广州市政府召开全市市政桥下空间品质化工作会议，提出“桥下空间品质化使用要做好指引，以美观为前提，合理划分区域，明确哪些能用，哪些不能用，并提出利用指引，合理利用，减少不必要的浪费，这为全市市政桥梁桥下空间的综合使用定下了基调和方向。

2017年天河区率先展开桥下空间的品质化发展试点。为了对标国际城市，匹配国家中心城市定位，实现桥下空间运营的精细化、品质化，当时天河区住房建设和园林局对全区核心片区58座市政桥梁的桥下空间进行“微改造”。

桥下空间“微改造”征集公众意见

作为桥下空间“微改造”的受益者，公众也应该是改造计划中必要的参与者。为了让“微改造”更接地气，2017年的11月，南方都市报联合天河区住房建设和园林局发起“桥下空间，你我共建”天河区桥下空间综合利用方案有奖征集活动，不设门槛，不限专业，就桥下空间的“微改造”问计于民。

“猎德大桥桥底空间建设成为临江大道绿道驿站，提供休息石凳以及遮阳挡雨的地方”、“可否将桥底做成冼村纪念博物馆，以此留住乡愁？”、“希望高架桥下设置自行车道，方便骑行者从桥下直接通过”，不到一个月时间活动就征集到近700份公众意见建言，当中有高校学生、有规划设计师，也有非专业的普通市民。经过初选、专家评审以及公众投票，活动最终评选出8个优秀案例，不少好点子都被设计单位融入改造方案当中。

猎德桥底改造设计师，广州市交通规划研究院城市规划师、景观设计主创设计师罗友斌将所有的意见方案看了好几遍，点赞说：“虽然征集来的公众意见建议并不是所有都具有可落地可操作性，但这些意见真实具体，有参考价值。如果不是借助媒体的力量，我们可能还没办法真正打开思路，只是停留在传统的设计上面。”

临江大道边上的猎德桥底是天河区首批纳入改造计划的桥下空间。改造后变身为充满活力的龙舟文化公园，每到夏夜傍晚这里总是吸引了不少周边居民来此散步休闲。

目前广州桥下空间改造工程仍在继续，去年底及今年初，滨江路-阅江路、沿江路-临江大道、东风西路-黄埔大道、环市路-中山大道、广州大道全线、机场路-解放路、同泰路-白云大道-大金钟路等路段桥下空间综合提升工程已经开始陆续招标并进行后续改造提升。

将一片果园打造为全球标杆性城央湿地

2020年7月16日，海珠湿地三期建成开放。这个位于新中轴线南段的全市“绿肺”也因此扩大到1100公顷，成为国内特大型城市中最大最美的城央国家湿地公园之一，足以跟纽约中央公园、伦敦海德公园相媲美。

打造这张绿色生态名片，广州足足用了8年的时间。

海珠湿地公园前身是被誉为广州“绿肺”的万亩果园，原本是由海珠区南部小洲、北山、仑头、官洲等村集体所有，而从2012年开始，为了避免这些果园被逐渐扩张的城市开发所蚕食，广州市经国务院特批，采用了全国首例“只征不转”的做法——区政府把果园从村民手里一次性征下但不改变土地用途，继续作为绿地保护，将其打造成为海珠湿地。

2020年7月，海珠湿地。海珠湿地 谢惠强 供图

2012年征地后，经过三年的拆违整治和生态修复，海珠湿地公园一期和二期于2015年建成对外开放，成为广州市第一个国家湿地公园，全省唯一的国家重点建设湿地。项目建成当年就获得2015年的省级宜居环境范例奖，次年又获得2016年中国人居环境范例奖。2018年海珠湿地公园入选“中国改革开放40年地方改革创新40案例”，2019年获得首届生态中国湿地保护示范奖。在2020年三期工程建成后，整个海珠湿地公园建设基本完成。

在整个建设过程中，海珠区特别注重通过立法加强保护力度。2015年区政府颁布了《广州海珠国家湿地公园管理办法》，此后在2017年公布的《广州市湿地保护规定》中，又设专章明确永久保护海珠湿地，并且形成了一整套完善科学的湿地生态监测系统，确保湿地不被破坏。

经过精心修复的海珠湿地公园如今正在源源不断地为全市供应极为宝贵的生态产品。

官方数据显示，海珠湿地可收纳百万立方米的雨水，调节周边城区内涝50平方公里；同时，湿地周边pm2.5平均浓度为25微克/立方米，比广州全市平均水平低20%左右；而在净化水体方面，湿地内水质基本从过去的V类提升到Ⅲ类，部分指标达到II类和I类水质标准；湿地内的生物多样性显著提升——海珠湿地鸟类从72种增加到178种，昆虫种类从42种提升至346种。

为了把海珠湿地变成全市人民可以共享的绿色空间，广州市和海珠区还将其变成青少年科普基地和科研基地，每年组织市内各大中小学学生在这里进行观鸟踏青等活动，培育孩子们亲近自然爱护生态的意识。

目前海珠湿地还在逐步建立健全自然教育研学、科研信息交流、志愿者服务等平台，争取建设全国领先的智慧湿地，应用大数据技术，打造国际一流的国际湿地馆、国家湿地自然教育中心。

“小禾的家”为流动儿童提供活动社区

统计数据显示，广东每四个儿童中就有一个流动儿童。不同于留守儿童，流动儿童大部分居住在城中村出租屋或工业园内，生活居所经常在留守乡村或城市之间切换，父母文化程度普遍较低，从事高强度或是长时间的体力工作。这些流动儿童普遍存在缺乏父母陪伴和沟通、缺乏教育支持等问题。

为了打造一个实现家庭互助教育、家长互助成长的平台，为流动儿童提供更多的关爱和陪伴，2017年“小禾的家”诞生，截至目前已合作成立了16个点，分别位于天河、黄埔、番禺、海珠等地的城中村内。

“小禾的家”为流动儿童打造社区活动空间。

这些“小禾的家”主要通过基金会+企业合作+社区月捐的方式维持运作，通过盘活社区资源，如社工站活动室、公益组织的社区活动中心、居委会、文化站、祠堂等公共空间，为流动儿童建立和营造一个固定开放、安全友好的社区环境，让他们得到更多的社区互助和社会支持，成长为有幸福感、有社会责任感的人。

该项目负责人李子舒介绍，“小禾的家”不仅有图书角，还会开设社区学堂，通过本地居民或志愿者教育者组成的教师队伍，为孩子和家长提供不一样的学习机会，近半年活动次数累计超过200场，超过300名城市支教志愿者提供社区服务，社区陪伴超过10万小时。

在李子舒看来，流动社区的居民们不仅仅是受助者，同样也是社区建设的行动者。项目发动有能力的社区妈妈参与，让妈妈们进入到城市支教或是“小禾的家”的队伍中，让她们有机会主动投身到社区的发展建设中。

在李子舒看来，社区是个综合体，不仅只有流动儿童教育问题，还有环境健康等各种问题，社区妈妈们同样面临不少挑战。她希望通过这次机会组织不同项目中的志愿者和合作机构，共同学习可持续发展的相关知识，思考如何将这个理念套用到实际工作中。

“我们一直想在社区环境和社区安全方面做一些新尝试，这或许是个契机，让更多人关注，了解流动儿童教育问题。”

打造绿色环保公共交通系统

2018年广州获评“国家公交都市建设示范城市”，“公交都市”体系获得肯定。公共交通在广州城市客运体系中的主导地位得以确定，与此同时，低碳公交、智能公交环境建设也不断改善。

广州公交集团“木棉红”全新外观涂装的纯电动公交。 南都记者马强 摄

广州公共交通系统构成多样，轨道交通、常规公交、水上巴士、有轨电车等，无论从运量还是运力来说，轨道交通和常规公交都是主体。广州公交、出租车仅占全市机动车总数的2%左右，但传统能源公交、出租车尾气排放占全市机动车排放总量的比重要远高于这一数据，从城市可持续发展角度考虑，新能源公交车推行势在必行。

早在2003年，广州开始推行LPG公共汽车，即液化石油气公共汽车。广州用6年时间，将全市85%的公交车改造为LPG公交车，成为当时全球LPG公交车保有量最大的城市，并在2009年科技部举行的清洁汽车推广10年总结会上获得认可和肯定。2012年，广州又宣布试点推行更为环保的LNG液化天然气公共汽车。

2013年11月，广州入选国家“公交都市”创建城市，广州全市公交逐步换成纯电动车、插电式混合动力车、非插电式混合动力车及LNG车等新能源公交车。考虑到纯电动公交车更环保，广州大力推广并规划充电站等基建配套，到2018年，全市推广超过10000辆纯电动公交车，基本取代原有公交车。

2019年，广州推广电动公交车的案例在C40城市气候领导联盟市长峰会获得“绿色技术”奖。C40成立于2005年，是一个致力于应对气候变化的国际城市联合组织，广州获得这个奖项意味着国际社会对广州公交电动化的认可。据环保部门测算，广州市用1万辆纯电动公交取代传统燃料公交，每年可减排二氧化碳24.9万吨，可减排氮氧化物超过1.6万吨。纯电动公交的推广，无疑为城市可持续发展贡献了一个可复制案例。

公交车能源结构调整的同时，保障公交路权优先也是广州大力推行公共交通的重要做法。2010年，广州快速公交系统（BRT）开通试运营，此后逐步建成亚洲第一大、全世界第二大的BRT快速公交系统。数据显示，截至2019年，通道内车辆运营时速平均超过24公里/小时，比开通前中山大道沿线公交车速度提高84%；BRT沿线社会车辆的平均速度从13.9公里/小时提高到17.8公里/小时，比开通前提速28%。广州BRT，全年减少二氧化碳排放量超过8.6万吨。

近几年广州通过控制中小客车总量，使得机动车保有量增长始终处于低速。另一方面，大力推进轨道交通建设、完善公交线网，持续优先发展城市公共交通，公共交通服务水平持续提升。

一号楼工作室出品

统筹：南都记者 魏凯

采写：南都记者 魏凯 蒋模婷 郑雨楠 夏嘉雯 蒋臻 实习生 刘慧敏