广州“门前三包”制度升级

在天河区四季里商业街，晚市已经收档，水果店果杰优的店员周姐在店内将没吃完的水果样品倒进垃圾桶内，又提起水桶将铺面的外玻璃擦洗干净。“这条街的铺面都刚开不久，我们打理干净点，客人也爱来。”周姐说。

地上没有污水，卖蔬果和卖肉的店铺前也干干净净。收档后自觉清理，“门前三包”的概念经过三十多年的规范推广，已经深入居民的心里。而近日，“三包”范围进一步细化调整，内含具体做法要求几十种。

广州“十四五”纲要提出，深入创建容貌示范社区，提升城市容貌品质和人居环境质量。城市管理的课题在不断拓展。37年前，广州首创“门前三包”制度被全国各地学习。如今，在不断推进容貌品质社区建设的过程中，广州对基层治理的最小单元提出了更高更细致的要求。

“门前三包”制度从广州走向全国

从恩宁路徒步走到龙津西，两三步总见西关风情。骑楼下人行道虽不宽阔，但铺面前都被商家打理得整洁有序。荔湾作为老城区，街道条件有限，临街商铺的市容市貌治理更是一个挑战。37年前，“门前三包”制度正是从这里走向全国。

1984年，广州市荔湾区部分街道与属地机团单位及临街商铺相互约定，划出各自的责任区，在责任区内由约定的机团单位或商家，进行“包卫生、包秩序、包绿化”工作。由于责任区基本上为责任人门前的地段，此制度被简称为“门前三包”。

1986年7月1日，广州出台全市性的“门前三包”责任制管理办法。其后，“门前三包”被认为是改革开放中城市管理的一种创举，被全国各地学习，最终传遍全国。

2007年1月1日，地方性法规《广州市市容环境卫生管理规定》正式将“门前三包”表述为“市容环境卫生责任区制度”，确定责任人、责任区范围和责任义务。2016年7月，《广州市人民政府关于进一步加强市容环境卫生责任区管理工作的通告》进一步明晰了责任区范围划分标准、简化了责任人责任义务，将以前的“包卫生、包秩序、包绿化”改为“保持容貌整洁、保持环境干净、保持秩序良好”（通称新“三包”责任）。

近日，《广州市人民政府关于进一步加强市容环境卫生责任区管理工作的通告》（以下简称《通告》）挂网公示，对“门前三包”的范围又进行了细化，将广州推进容貌品质社区建设的细节管理进一步落到实处。

新“三包”要求进一步细化

包干净、包整洁、包有序。新的“门前三包”到底怎么包？

记者梳理《通告》要求发现，对照2016年的《广州市人民政府关于进一步加强市容环境卫生责任区管理工作的通告》，此次新发布的《通告》将“门前三包”的范围从以往的“保持容貌整洁、保持环境干净、保持秩序良好”三大项改为“三净、三好、三不”，且每一项细化为三个类别，例如“地面干净”“立面干净”“天面干净”“招牌完好”等，共9个类别，其中包含几十个细化要求。

在旧“三包”里，“保持秩序良好”包括不占道经营，不占道停放，不擅自拆除、占用或移位市政公共设施，不损坏绿化树木等细化要求。而在新“三包”里，记者发现对应的“三好”将要求进行了细化。其中要求“定期清洁维护自设的户外招牌，无破损、脏污、漏字或灯光显示不全，光源亮度不影响居民生产生活和城市交通”，充分考虑到商铺在社区中对居民产生的负面影响。

“我觉得这一条非常贴心。”家住东圃的王女士说，“我们楼栋正对面一层有一排铺面，晚上营业到十一点。有时候的确会觉得灯光太亮。”

在旧“三包”里，保持容貌整洁规定门前“设置垃圾收集容器，垃圾分类投放，无暴露垃圾，无蚊蝇孳生地”。在新版《通告》里，对垃圾桶的摆放位置进行细化，并对分类投放做了要求，“自设垃圾容器放置在门槛以内并分类投放，不把垃圾桶、扫把、拖把等杂物摆出门外”。

此外，新版《通告》也特意指出“不侵占公共用地搭设晾衣架、置物架等建（构）筑物”，将居民容易产生纠纷的问题进行明文规定。

“干净整洁当然是最基本的，垃圾桶的摆放位置是第一次听说。”金诚五金店的店员说，“放在外面路人喜欢随意丢垃圾，放进来也不错。”

责任落实不到位可投诉举报

数十年实践证明，只要抓实抓细抓到位，“门前三包”制度就是可以从源头和根本上破解市容环境卫生问题的重要举措之一。

《通告》指出，广州市全面实行市容环境卫生责任区制度，市容环境卫生责任区的责任人应当按照《广州市市容环境卫生管理规定》的要求做好责任区范围内的市容环境卫生工作。

责任区制度相较此前的版本变化不大，包括横向、纵向、立面三个部分。其中，横向指建（构）筑物或其他不动产沿街总长；纵向指建（构）筑物或其他不动产（包括围墙）墙基至最近城市道路设施；立面指建（构）筑物或其他不动产的外立面。具体范围无法确定的，由区城市管理行政主管部门组织相邻责任人协商确定。

《通告》对各责任人提出了具体要求，增强“环境卫生、人人有责”意识，积极维护责任区内市容环境卫生，自觉接受各级行政管理部门和镇（街）的监督检查。同时，《通告》对责任区履职的监督方式提出建议，党政机关、部队、社会团体、学校、医院及其他企事业单位应带头落实市容环境卫生责任区制度。任何单位和个人都有享受良好市容环境卫生的权利，同时负有维护市容环境卫生、爱护环境卫生设施的义务。鼓励媒体和市民对不执行市容环境卫生责任区制度的行为进行监督、曝光和拨打12345进行投诉举报。

南方日报记者 马艺天 冯艳丹

实习生 胡咏怡

新旧三净地面干净无污物、油渍、废弃物、积水和蚊蝇孳生地，无乱泼、乱倒、乱排污水，无垃圾落地、扫出门外或倒入道路、排水井、绿化带等行为保持环境干净设置垃圾收集容器，垃圾分类投放，无暴露垃圾，无蚊蝇孳生地。立面干净建（构）筑物（含临街墙面、窗檐、阳台、玻璃橱窗等）外立面无明显污迹、灰垢、乱张贴、乱涂写、乱刻画天面干净建（构）筑物屋檐、顶棚、遮阳篷无污垢和积存杂物三好招牌完好定期清洁维护自设的户外招牌，无破损、脏污、漏字或灯光显示不全，光源亮度不影响居民生产生活和城市交通保持秩序良好不占道经营，不占道停放，不擅自拆除、占用或移位市政公共设施，不损坏绿化树木。物品摆好自设垃圾容器放置在门槛以内并分类投放，有序规范停放非机动车，不把垃圾桶、扫把、拖把等杂物摆出门外，不擅自设置灯箱、广告、指示牌设施护好不损坏、占用或移动市政公共设施，不损坏绿化树木三不不乱搭建不擅自搭建对建筑立面造成影响的建（构）筑物或者封闭天台、露台、阳台等，沿街建筑无违规破坏外墙，不侵占公共用地搭设晾衣架、置物架等建（构）筑物，不违规设置空调外机和机架、防盗网（窗）、遮阳篷等设施保持容貌整洁无乱摆设、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放。不乱摆卖不擅自占用道路或公共区域摆摊设点、促销宣传、饲养家禽不乱拉挂不乱拉挂条幅、灯饰、电线等，不乱晾晒生产生活用品及物资