宁波市|海曙区：贯彻党建新理念 打造治理新样板

作为城市发展的先行者，海曙区历来是宁波市的商贸商务中心区和历史文化名城核心区。近年来，海曙区始终贯彻城市基层党建新理念，整体发力、系统推进，以党建引领城市基层治理创新，努力探索全域提升城市基层党建新路径。

强化上下动

把领导体系建起来

海曙区强化组织联动、责任联动和制度联动，始终凸显党在城市基层治理中的领导核心地位。

　　强化组织联动。海曙区在区级层面，由区委主要领导牵头建立党建工作领导小组和党建联席会议；在街道层面，同步建立党建共建联席会，强化谋划共商、统筹共建；在城市社区层面，大力建强社区“大党委”，提升社区党组织领导核心地位。海曙区全面开展“锋领网格”行动，将网格作为系统集成基层党组织、党员作用发挥和基层治理的最直接、最小单元，确保组织全覆盖。

　　强化责任联动。海曙区各街道每年签订党建目标责任书，同步制定区、街道、社区商圈三级书记的责任清单、任务清单、书记领办项目和党建报表，采取每月报进度、每季度开片区会、每年年中开展覆盖各领域基层党组织的党建工作集中督查、每年年底用现场述职和抽样问卷调查的方式落实责任，并将社区商圈下属党（总）支部书记一并纳入述职范围，确保一管到底。

　　宁波市海曙区白云街道安丰社区党群服务中心开展开放空间小组活动。

强化制度联动。海曙区制定机关、社区、两新等不同领域党建工作标准，建立基层支部监测预警、整转提升制度，五星级、四星级党组织比例逐年上升、超过70%，两星级以下党组织全部清零。全区连续15年推进智慧党建，打造“锋领e家”党建管理系统，实时记录党员教育培训、党费缴纳等情况，将制度刚性延伸到每一个支部、每一名党员。2019年，海曙区建成全省首家区级智慧党建中心，构建“一网一号一中心”智慧党建工作体系，实现了党员活动时时记录、组织建设全时督导、党建资源同步共享，有效推动了党建引领城市基层治理信息化、智慧化。智慧党建相关工作得到中组部及各级领导肯定，经验做法在中央、省、市各级媒体上广泛宣传。

强化要素支撑

把街道社区立起来

　海曙区坚持重心下移、资源下沉，不断强化街道社区党组织主体地位。

　　聚焦权责配套。海曙区深化街道行政体制改革，下放职能部门派驻机构的指挥调度、考核监督等权限，确保街道抓党建抓治理权责相称。同时，全区实行问题闭环处置，充分发挥村（社区）党组织领导作用，多形式多途径引导党员群众积极参与网格事项的发现、上报和处置。网格长、村（社区）干部等及时梳理汇总网格内党员群众建议和问题诉求，按照分级响应处置机制，依托区、镇（乡）街道两级综合信息指挥平台和81890服务平台，实行“受理、执行、督办、考核”闭环管理，并及时反馈办理结果，着力提高网格事项处置实效。此外，海曙区深化“镇街吹哨、部门报到”机制，推进基层治理跨部门、跨层级协同运转。

　　聚焦队伍建强。海曙区连续10年实施“锋领头雁”计划，统筹培养社区党组织书记，每名书记公开领办破难攻坚项目，在带头履职中建强“锋领雁阵”。从2012年起，海曙区在全市范围内率先向社会公开招聘专职党务工作者，专职从事基层组织建设。截至目前，全区共有专职党务工作者近百人，实现每个街道、商圈和社区都有专人抓党务。海曙区还常态化开展“岗位练兵”实战比武，经常性组织全区党建办主任、组织干事、专职党务工作者参加业务知识测试，有效督促党务工作者加强业务知识学习，增强专职党务工作者业务能力，近年来累计召开各类型培训200余次。

　　聚焦资源集聚。海曙区推进党建引领社区治理“活地图”建设，通过智慧化手段提升社区信息化应用能力，实行治理资源数字收录、治理风险动态标记、问题破解靶向导航，使社区党组织最大限度收集、调动和使用资源。全区社区党组织共建立各类清单500余份，挖掘各类在职党员、专业技能人才5000余人，实现问题破解千余个。同时，海曙区严格落实社区书记报酬制度，定期择优考录行政事业编制人员，让社区书记有盼头。海曙区还按照党组织星级评定结果，每年向社区商圈拨付2—6万元党建专项经费，让先进有甜头；建成区智慧党建中心，在13个商圈市场、园区小镇和近百个城市社区全部建立党群服务中心，打造出区智慧党建中心、天一商圈党群服务中心等一大批5A级党群服务中心，让活动有场地。

强化有效覆盖

把新兴领域抓起来

　海曙区坚持分类推进、整体提质，做到党员群众在哪里，党建工作就跟进到哪里。

　　区域联建抓强商圈市场。海曙区在商圈楼宇、园区小镇组建龙头型区域联合党组织，发挥辐射效应，实现对小微企业、个体工商户党建全覆盖。海曙区还建立“包片联企”制度，制定“党建帮办”服务事项清单，累计帮助企业解决解答惠企政策、党建事务等各类问题百余个。比如，天一商圈综合党委成立10多年来，推行党建引领经济、社会、人才、文化“以一带四”服务法，引领带动周边2800多家小微企业健康发展，得到广大企业认可，连续获评全国先进基层党组织等各级荣誉。

　　行业统建抓好社会组织。海曙区对隶属或接受主管部门领导的社会组织，由统战、市场监管和司法等主管部门牵头，组建物业行业党委、社会组织党委、“创二代”、个私协会和律师协会党委等，实行谁注册谁负责、谁主管谁负责。社会组织党委依托区社会组织党建服务中心，引导社会组织填补政府公共服务空隙，5年来共推出190个服务项目，服务居民近万人，节省政府财政投入5000余万元，取得良好成效。

　　抱团共建抓活物业党建。海曙区在区级层面成立物业党建工作专班（设在区物业办），专项负责全区物业行业党建工作。在制度建设领域，海曙区结合物业工作实际，研究起草党建引领社区治理推进住宅小区物业管理工作的指导意见；在物业企业党建领域，持续整合区域内所属物业公司和项目部力量，成立海曙区物业管理协会，组建成立物业管理协会行业党委，加强对物业行业的政治引领。同时，海曙区深化物居业党建联建，持续推进“红色业委会”建设，结合换届推进社区（小区）党组织、居委会、业委会和物业企业“双向进入、交叉任职”，全区新建和改选业委会成员中党员比例达到50%以上。此外，海曙区健全党建联建机制，推进社区党委领导下的物业矛盾调解委员会建设，社区党委牵头，定期召开社区居委会、物业公司和业委会成员共同参与的物居业三方协商议事会。目前，全区各社区均已建立三方议事会议制度。

强化先锋引领

把服务能量聚起来

　　海曙区坚持搭平台、建网格、筹资源，为全区发展凝聚合力。

　　建强平台强核心。海曙区开展“党群服务中心提质升级行动”，安排专项补助经费。全区293个村社、商圈党群服务中心全部落实“七个一”亮显工程，统一悬挂“不忘初心、牢记使命”标识和党群服务中心统一标识，形成区、镇乡街道和村社商圈两新三级党群服务中心“红色地标”网络。

　　网格治理促和谐。海曙区结合“锋领网格”工作，以网格党支部为核心，以网格党员和网格员为主体，推动全区基层治理网格与基层党支部、党小组相互匹配，整合“两代表一委员”、在职党员、社会组织等力量，组建“1+1+N”网格服务团队，实现“小事不出网格、大事不出社区”。同时，全区因地制宜设置常态岗、特长岗、应急岗等，引导广大基层党组织、党员积极参与网格治理并发挥战斗堡垒和先锋模范作用，实现“小网格、大治理”目标。海曙区连续16年荣获省级“平安县（市、区）”称号。

　　众筹资源惠民生。海曙区总结党员“一人一岗”20年品牌经验，依托81890公共服务平台，推广“甬·志愿”APP、热线和网站，结合各乡镇（街道）、商圈、园区、村社等各级党群服务中心阵地网络，建设锋领巢党员志愿服务站，集聚城区志愿服务团队资源开展入村服务、结对帮扶，促进城乡党建资源优势互补、有效融合。海曙区建立健全党员志愿者招募、管理、培训、激励机制，分类打造专业化党员志愿服务团队和品牌工作室，近来年已经孵化培育数百个专业化团队，服务基层党员群众数万人次。海曙区还开辟“善集”公益一条街，由党组织统筹协调，连续6年举办“公益集市”，开设公益创投大赛，引导非公企业、社会组织和社会公众出资出力，变资源的单向输入为多元众筹，先后有412家企业和223家社会组织参与民生服务，募集善款650余万元，4万余人从中受益，让群众实实在在感受到党的温暖。

■策划：杜英姿 郭文治 孟 航 郑新钰 马 源

■来源：中国城市报“城市党建”周刊