佛山托育的春天来了？仍有三大难题待解

“托育行业的春天来了。”8月4日，奇乐全日制婴儿学校负责人区丽琴的微信朋友圈转载了《中共中央国务院关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》一文，评论道。决定提到，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。

长期以来，针对0-3岁婴幼儿的托育问题是一大民生难题。调查显示，我国35%左右的婴幼儿家庭有入托意愿，但当前入托率仅为5.5%左右。

为了更好地提供婴幼儿照护服务，为家长减负，佛山陆续发布了托育机构备案指引，鼓励更多的社区、幼儿园、社会力量等开设托育机构。然而，价格普遍偏高、服务水平参差不齐、人才队伍不足等成为制约托育服务发展的瓶颈因素。

难题一：

收费超出普通家庭承受范围

“我负责专业带娃，你负责貌美如花”“三个月就能托”提出这些口号的托育机构——贝思卡婴幼儿成长中心创办于2019年，因其高标准的硬件设施以及科学的托育理念，已经发展成为不少微博网友心中的“神仙日托”。

有别于传统的依照年龄分班，贝思卡按照婴幼儿的行为表现和心理发展制定分班模式。结合不同家长的需求，还提供长达12小时的日间托育、假日托育和临时托育等服务。

在顺德大良，奇乐全日制婴儿学校开办快8年了，目前有3家直营分园，2家合作培训园，正筹设1家新园所。该学校招收6个月至3岁小孩，结合早期教育与医学护理，致力于探索婴儿托育新方向，解决婴儿照护问题。

近年来，像贝思卡、奇乐这样的托育机构在佛山遍地开花。以禅城湖景路为中心，方圆3公里内已有10多家托育机构。在岭南天地商圈、南海桂城千灯湖商圈等，每个商超都至少有一家托育机构。大部分有全日托班和半日托班，也即从早上八时到下午四五时。

35%左右的婴幼儿家庭有入托意愿，但当前入托率仅为5.5%左右。

根据国家发展改革委社会发展所发布的数据，目前全国有数万家托育机构提供各种形式的托育服务，35%左右的婴幼儿家庭有入托意愿，但当前入托率仅为5.5%左右。从这一数据，也可看到托育在佛山市民当中的认知度仍不高。

在佛山生活、新浪微博拥有超20万粉丝的夏夏妈，经常会在微博上“晒”女儿在托班的日常，让越来越多的佛山妈妈开始了解托育，并尝试将孩子送入托。

调查发现，愿意送孩子入托的妈妈年龄约为25岁到40岁，家庭环境相对较好，追求科学育儿，愿意主动学习育儿知识。“相比顺德，禅城外来人口以及双职工家庭较多，入托率更高。”区丽琴说。

提高入托率，价格是一个比较关键因素。但目前来看，佛山托育机构收费价格相对幼儿园来说较高，超出了普通家庭的承受范围。

贝思卡联合创始人、园长巫诗迪介绍，该园托育费用为3600至4000元。综合托育机构的运营成本，收费标准起码要是当地女性平均工资的六成五以上，才能实现正常运营，但这明显高于女性对幼托机构的价格预期。

奇乐由于位于禅城旧城区内，费用相对低些，约为3200至3600元。“不少家庭能够勉强接受这一价格，但一般家庭能接受的费用大概为2500至3000元。”区丽琴介绍。

为此，禅城区人大代表赖晓宏建议，可以把普惠托育定义为面向广大婴幼儿家庭、符合相关标准规范、按照政府指导价格即普惠价格开展的托育服务。精英之家国际教育集团行政总裁张智泃认同佛山需要更多普惠性的托育机构。

难题二：

机构备案登记需指引和监管

随着出生人口规模的增加，佛山乃至全国范围内的幼托需求不断扩大，特别是0到3岁婴幼儿的托育成为越来越多家庭的“刚需”。

一些新手妈妈自觉教育孩子的能力不足、家里老人家带娃精力不济等，放心的托育机构就像是他们的“救命稻草”。“解放了”“自由了”“轻松了”，是不少送娃入托后妈妈的心声。

“对于孩子来说，送去日托机构不仅可以让小孩有更多玩乐的内容，妈妈也可以有更多活动的选择。”夏夏妈说。她的小孩2岁进入托班，托班的服务让她十分满意。“希望未来佛山能有越来越多的日托机构服务妈妈们。”

根据佛山市教育局提供的数据显示，截至2020年9月，佛山全市共有1016所幼儿园，其中有192所设立了托班，占比不到两成，幼托供需矛盾较为突出。

为了更好地为佛山家庭提供托育服务，早在2019年佛山市妇联曾专门组织开展了“佛山市区0—3岁婴幼儿教养支持服务的情况与对策”的调研。

0到3岁婴幼儿的托育成为越来越多家庭的“刚需”。

随后在2020年，佛山印发《佛山市促进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》(以下简称《实施方案》)。其中，到2025年，每个社区都提供婴幼儿照护服务机构；鼓励用人单位提供福利性婴幼儿照护服务；支持幼儿园开设2-3岁托班等举措成为关注焦点。

今年1月，佛山发布托育机构备案指引（试行），从机构名称、场地证明、工作人员资质等方面规范托育机构的备案管理。随后，禅城区卫生健康局发布指引，指导禅城区托育机构开展登记备案。经编制部门、民政部门或市场监管部门依法注册登记，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构，可按照指引流程，进行登记备案。

“终于可以进行备案登记了。”巫诗迪松了一口气，之前佛山对托育机构的监管基本上是空白的。“创办之初被告知无法注册3岁以下幼儿服务机构，最后只能以企业注册。”

在备案指引出台前，工商部门只对托育机构的经营行为进行监督，但无法对机构的教师资格、教学质量等作出评估。有托育机构负责人认为机构备案的要求较高，不利于托育业的发展。区丽琴曾到市内不少托育机构参观，她认为，提高准入门槛，加强对托育机构食品、消防安全等的监督，才能实现托育业的健康发展，避免出现“劣币驱逐良币”的情况。

在托育机构监管方面，巫诗迪建议政府研究制定相关的服务质量标准和评价标准，明确场地和设施设备的安全规范，落实人防、技防和物防等基本建设要求，保证必要的硬件质量。

难题三：

师资成托育发展一大挑战

随着托育资源供给不断增加，专业的托育师资或将成为托育机构未来的一大挑战。

“很多院校没有开设托育专业，所以想找专业对口的老师并不容易。我们要求教学老师有教师资格证，保育老师有保育资格证，即使招聘完成，也需要进行大量的培训。从进园到独当一面，需要花一年以上时间进行培训。”区丽琴说。

区丽琴说，托育园老师流动性较幼儿园高，一方面是有的老师考虑幼儿园有寒暑二假，休息时间更多，二是托育园工作较为琐碎，保育工作量大。“很多科班出身的老师觉得自己就是做教学的，但日常工作有时候像保姆，接受不了这种状态的比较容易离职。”

托幼老师从进园到独当一面，需要花一年以上时间进行培训。

记者了解到，不少年轻妈妈是托育机构老师的主力军。“我们认为最好的老师不是学前教育毕业的，而是能够调动身边所有资源来照顾孩子。园内大部分老师都是妈妈，她们有同理心，也知道如何照顾一个小孩的日常，能够更快地开展工作。”巫诗迪说。

“能够快速融入园内教学工作的大部分老师是有科学教育观念的年轻妈妈，她们更认同我们的办园理念，知识接受能力也更强。”区丽琴说。

巫诗迪希望能够吸引更多的妈妈参与到托育事业当中。“我们希望给孩子提供更多体验式的教学，这就需要老师有丰富的人生经验、社会阅历，这比她们是否是学前教育毕业的更重要。”她说，目前贝思卡园内老师有来自护士专业、金融专业、药学、人力资源等的。

在教师团队建设方面，张智泃认为要充分尊重每个老师。“新老师入门需要掌握教育方法，在实践中摸索适合自己的方式。我们每周有两次集中的教研培训，将参加培训的选择权交给老师。通过多种考核方式，让老师队伍形成主动学的氛围。”

佛山托育服务市场正处于起步阶段，随着监管体系的不断完善、相关配套支持政策的陆续出台，相信会出现越来越多质量好的婴幼儿托育机构。

【南方日报记者】高绮桦

【摄影】戴嘉信

【作者】 高绮桦；戴嘉信

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端