南方观察｜广佛全域同城化，南海如何再当先锋？

最近，南海政协召开了一场专题议政会。会上，各职能部门、镇街代表、专家、政协委员仿佛都有说不完的话。点燃他们热情的，是一个重要命题：“十四五”期间，南海应该怎样推进广佛同城？

谈广佛同城，每个南海人都有兴趣。最近十年来，广佛成为国内同城化组合的标杆。两座万亿级城市的磅礴合力，成为驱动南海发展的引擎，让南海成为广佛同城最主要的受益者之一。

迈进“十四五”，南海党政机关、社会各界有不少人开始思考，想继续从广佛同城中汲取力量，南海该怎么做？

这是一件大事。不仅关乎南海，还关系到广佛极点的未来。

在近期举行的“推动广佛全域同城化”专题议政会上，专家学者积极建言。南海政协供图

一场政协专题议政会，折射的是南海各界对广佛同城化的重视。

广州，一座经济总量超2.5万亿、人口超1800万的国家中心城市。每一天，数不清的人流、资金、货物以广州为轴转动。

在广州周边有很多县域经济体，其中南海在与广州同城化的道路上走得最远、最成功。

此前，南方日报曾专访上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭，请他分析佛山县域经济发达的原因。

陆铭说，佛山地处珠三角，邻近广州，同时又是改革开放的最前沿地区，在历史上开放的时间长、广度深。这个地理因素，是佛山下辖的南海等地县域经济发达的重要原因之一。

这个分析非常符合佛山和南海的现实。

改革开放后，南海与广州的经贸往来就已经非常频密。2009年，广佛签署同城化合作协议，广佛同城又上升到官方层面。

十多年前，同城化还很少见，广佛走在了前面。这些年，笔者曾听多个地方的政府部门提到过，在他们看来，广佛是全国最成功的同城化组合之一。当国内一些城市要推进同城化时，广佛经验是绕不开的样本。

同城化需要先锋。占据地利的南海，就承担了这个角色。从十多年前开始，南海就对广佛同城的高度重视，也作了突出贡献。

南海也收获了红利。受益于广佛同城的千灯湖，不仅是佛山城市品质的代表，也是整个佛山“亿元楼”最集中的片区。南海东部的桂城、里水、大沥三镇街，乃至整个南海也都因广佛同城而快速发展。

广佛同城起步时，南海GDP为1000多亿元；而今天的南海已是一个经济总量超过3000亿元的大区。

但与此同时，摆在南海面前的挑战也不在少数。在激烈的区域竞争中，南海呼唤着更大的增长动力。

在这个节点回眸来时路，人们会发现，广佛同城对南海的意义已经越来越不可忽视。

今天，思考如何在广佛同城中再有一番新作为，对南海来说很有必要。

滔滔珠江日夜不息，珠三角日新月异。十多年来，广佛同城的内外部环境已多次“升级迭代”。

其中最大的变化就发生在两、三年内。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发的首次提出了“广佛极点”概念。广佛同城被写进了一个国家战略，两市必须用实际行动，回答国家战略的重托。

背景变了，目标定位也变了。广东省“十四五”规划要求，“深入推动广佛全域同城化发展，支持广佛共建国际化都会区”。

从“同城”，迈向“全域同城”，两市瞄准了更高目标。

广州“十四五”规划提出，“高水平推动广佛全域同城化，优化提升同城化体制机制，继续在全国同城化实践中走在前列”。规划中，13处提及佛山、18处提及“广佛”，重视可见一斑。

佛山规划也提出，“探索具有全国示范意义的全域同城化模式和路径，打造同城化发展的标杆典范”。

机遇在升级。放眼全国各地，南海这样的区位发展形势也堪称罕见：一个是国家中心城市城市、一个是万亿级城市，在国家战略的指引下，两个城市要以前所未有的力度融合，而南海就处在最前线。

挑战也在升级。同城化平台建设，就是一个典型。佛山在“十四五”规划中，部署了多个同城化平台的建设：广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区先导区、“荔湾—南海”试验区、广佛新城、“白云—南海”试验区……这些平台涉及两市多个区，其中南海的“参与度”在两市各区中排名 一。

过去，广佛同城化建设主要围绕道路、桥梁、轨道等基础设施，以及社会治理、公共服务等展开，这是南海已经熟悉的领域。而未来，在此基础上，南海要与兄弟区域深度共建同城化平台。

跨城平台的建设难度很高，涉及到很多具体问题。在国内，目前还很难找到可供参照的成功案例。但同时，这些平台也是广佛同城再获突破的支点，一旦成功，前景不可限量。

由此也可以判断：广佛同城必然将在未来相当长一段时间里成为推动、塑造南海城市和产业的重要力量。

佛山“十四五”规划纲要明确了佛山空间规划格局，广佛将深化同城发展。

机遇越重要，就越要牢牢把握。南海清楚这一点。

今年2月，南海公布了今后五年南海经济社会发展的四个主要目标定位，其中之一就是“广佛同城先行区”。

南海，有先行的能力。先天的地利、十多年来积累的基础设施都是南海的优势。但更重要的是南海人延续多年的改革精神、以及雷厉风行的抓落实能力。

今年上半年，南海政协曾就广佛同城进行了为期数月的调研。一位调研组成员告诉笔者，参加调研的各级各部门代表、企业家普遍认为，最近一两年，南海的广佛同城工作有很多亮点；在肯定成效的同时，也有很多人提出，广佛同城还有很大潜力可挖。

如何挖潜，很大程度上取决于南海能否凭借敢于创新、敢于闯关的改革传统，在机制体制方面进行突破。

广佛是两座很大的城市，而南海乃至南海各部门、各镇街在同城化实践中要面对很多相对细小但又关键的难题。其中很多难题，有待南海和广州兄弟区域主动创新，蹚出一条可行之路。

例如，调研中，有人提出，虽然南海与广州市、区乃至镇街不乏沟通，但如果议事效率能继续提升，就可以更快推进让一些同城化建设项目。为此，双方应探索建立多层次的、常态化的交流机制。

还有人认为，目前，南海与广州兄弟区域之间已有很多“硬连接”、以及公共服务的“软合作”，但同城化平台建设还需要更多实质性进展。为此，双方应在管理机制、利益分配等方面进行大胆创新，尽快把跨城而建的产业城市平台发展起来，让同城化更加“肉眼可见”。

与交通路网、环保设施等“立竿见影”的同城化基础设施相比，机制创新有时需要更长时间的酝酿和磨合，也需要更大的担当和作为。这些诉求和期待，需要南海与广州兄弟区域一起推进改革、加以解决。

这些建议和期待的出现，也从另一个侧面证明，南海与广州之间的同城化已发展到了一个相对成熟的阶段，正在呼唤深层次变化。

同城化发展到今天，也只有双方互相支撑、互相成就，才能回答好“怎样建设广佛极点”这个命题。

接下来，南海要与广州兄弟区域在同城中共赢、提升区域竞争力，重点应该是什么？答案，应该是制造业，世界级的制造业集群。

广佛共同编制的《广佛同城化“十三五”发展规划》就明确提出了这方面的目标：发展壮大先进制造业，培育战略性新兴产业，形成一批具有国际竞争力的世界级产业集群、世界级企业和知名品牌，把广佛地区建设成为具有全球影响力的现代产业基地，成为引领珠三角乃至泛珠三角地区产业转型升级的强大引擎。

今天，时间已经迈入“十四五”，但形成世界级制造业集群的目标并未过时，需要接续奋斗。

经验告诉我们，脱离城市发展制造业的时代已经过去了。今天，制造业的创新活动需要依托城市，不宜远离城市中心。广佛交界地带有很好的城市基础，有条件孕育高水平的制造业，支撑粤港澳大湾区的现代产业体系建设。

制造业是南海经济的基本盘，南海无时无刻不在推动着制造业的发展。作为国家中心城市，广州高度重视制造业的发展。制造业的创新活动需要依托城市，不宜远离城市中心，而广佛交界地带有很好的城市基础，适合发展高端制造业。

与南海有深度合作的广州荔湾就是一个例子。虽然两地制造业规模不同，但都面临着一些发展瓶颈，都需要通过创新驱动实现突破。

南海大沥。资料图片

今年7月，《广州市荔湾区先进制造业发展“十四五”规划》正式公布，提出了“到2025年建设成为粤港澳大湾区科技创新枢纽”等一系列目标。值得一提的是，荔湾在该规划中多次把“广佛”要素考虑在内。

以海龙广佛高质量发展科创示范区建设为例，荔湾计划，该示范区将与南海三山北片区、番禺洛浦西片区产业链协同联动，构建特色鲜明、协同互动、基于产业链分工的产业联动发展格局。同时，落实“广州创新大脑，佛山转化中心”的战略部署，推动产业共同迈向全球价值链中高端，打造广佛高质量发展新引擎，为广佛发展注入新动力。

科技创新呼唤集聚，集聚的产业将产生更大的力量。当荔湾、南海进一步打破融合，推进产业集群的跨城集聚，双方都将成为受益者。

南海制造业要牵手的，也不仅是荔湾。佛山市“十四五”规划明确提出，广佛要共建世界级万亿产业集群。两市将全面深化广佛先进制造业和现代服务业协调发展，共建先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康等4个万亿级先进制造业集群。这些产业都是南海重点发展的对象。

在同城化的共振中，南海的未来值得期待。

【南方日报记者】赵越

【作者】 赵越

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